五年，修改地方性法規24部、省政府規章16部，廢止地方性法規11部、省政府規章13部，備案審查各類規範性文件964件；

　　五年，全省人民調解組織突破6000個，專兼職調解員達2.5萬餘名，累計調解糾紛超過14萬件，成功率達99%以上；

　　五年，實體、網絡、熱線三大平台融合升級，建成覆蓋省、市、縣、鄉四級公共法律服務站點460餘個，實現24小時藏漢雙語服務，群眾在家門口、手指間就能獲得專業法律幫助，全省普法滿意度達92.01%；

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　　年歲共進，江河奔騰處皆是奮進的坐標。

　　“十四五”以來，時代之問回蕩三江源頭：如何以法治護航青海各項事業高質量發展？青海作答堅定而清晰：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察青海重要講話精神，緊扣現代化新青海建設中心任務，忠實履行“一個統抓、五大職能”，全力推動法治青海、法治政府、法治社會一體建設，形成一批富有“時代味”“青海味”的標誌性法治建設成果，為譜寫中國式現代化青海篇章，提供堅實的法治保障和優質的法律服務。

　　加強立法賦能，充分彰顯“良法善治”實踐中青海行動力

　　當一個個沾泥土、帶露珠、冒熱氣的“基層立法聯絡點”匯聚社情民意直抵頂層，當一次次緊扣時代發展脈絡的立法論證會、研討會掀起“頭腦風暴”，當一部部切中區域發展關鍵的地方性法規和規章“落地生根”……撲麵而來的是青海司法建設新風，映射出的是青海高質量發展新氣象。

　　“十四五”這五年，青海省司法行政工作的答卷溫暖厚重。

　　五年時間，青海司法新格局統籌推進形成，“青海效能”充分彰顯。

　　青海省司法廳始終堅持黨在全麵依法治省中總攬全局、協調各方的領導核心地位，不斷健全完善全麵依法治省製度機製，調整優化省市縣三級法治建設議事協調機構，形成省委統一領導、4個協調小組協同落實、8個市州承上啟下、社會各界通力合作的“1+4+8+N”工作模式，黨管法治機製進一步推進創新。

　　印發青海省貫徹落實法治中國、法治政府、法治社會的三個實施方案；研究製定貫徹落實黨的二十大精神推進新時代全麵依法治省的實施意見、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定、市縣法治建設政策指引等政策文件20餘件；將領導幹部依法履職情況列入年終述職內容，實現“年終述法”“專題述法”雙覆蓋。

　　法律的生命力在於實施，實施的前提在於良法。緊扣高質量發展脈搏，在科學立法的軌道上，佇立高原的青海，既仰望星空，又腳踏實地。

　　黨的十八大以來，習近平總書記兩次上青海高原考察，兩次參加全國人大青海代表團審議，明確指出“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，青海的生態安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”。

　　立足“三個最大”省情定位，堅持立法決策與改革決策相銜接，堅持以高質量立法保障和促進高質量發展，青海實踐鏗鏘有力。

　　五年來，完成省級地方性法規和規章立法項目54部，其中生態環保領域立法項目占比24%。《青海省生態環境保護條例》《青海省實施河長製湖長製條例》《青海省野生動物保護條例》等標誌性法規相繼出台，為守護“中華水塔”築牢了法治屏障。

　　特別展現創新高度、富含深遠的行動是，以特色立法精準賦能，製度供給凸顯“青海辨識度”。

　　從積極踐行“小切口”立法出發，《青海省清潔能源產業發展促進條例》《青海省鹽湖產業高質量發展促進條例》《青海省枸杞產業發展促進條例》等一批“特色濃鬱”的法律條例出台實施，精準解決了經濟社會發展中的特定問題。通過設立省政府基層立法聯係點、開展青藏高原生態保護區域協同立法，立法的民主性、科學性、特色性不斷增強。

　　堅持科學立法、民主立法、依法立法，青海不斷完善地方立法體係，著力推進開門立法，拓寬公眾參與渠道。省政府辦公廳印發《關於確定青海省人民政府基層立法聯係點的通知》，設立了首批25個省政府基層立法聯係點，推動社情民意直接反映到立法全過程。同時，加強與省政協的立法協商，廣泛聽取政協委員、立法協商智庫專家的意見建議，以高質量立法保障高質量發展。

　　刷新立法理念，激活發展動能，法治之光照耀現代化新青海建設路。

　　不求“大而全”，力求“小而精”，青海司法行政工作聚焦特定領域、解決特定問題，審查修改了一批“小切口”立法項目。不追求體例完整，而是堅持“有幾條立幾條”，重在解決實際問題，突出青海特色，提高了立法的精準度和實效性。

　　“十四五”，青海立法成果豐碩務實。一批地方性法規規章出台，涵蓋鄉村振興、生態保護、旅遊產業、養老服務等重點領域，既立足青海發展實際，又回應群眾“急難愁盼”。從護航青海產業發展到保障高原生態整治，從規範政府投資到完善養老服務，每一部法規規章都成為推動發展、保障民生的“硬支撐”，彰顯了“良法促發展、保善治”的實踐價值。

　　規範行政權力，在推進“法治政府建設”中護航青海發展

　　向新、向優、向前！這是青海法治政府建設追求的目標。

　　一直以來，青海將法治政府建設作為全麵依法治省的重點任務和主體工程，以改革創新精神推動政府治理體係和治理能力現代化。

　　省委帶頭履行推進全省法治建設領導職責，省政府在省委統一領導下切實履行法治政府建設主體責任，各級黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，確保黨中央、國務院關於法治政府建設決策部署落到實處。研究製定並推動落實《青海省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，印發責任分工及推進措施分解表，每年研究製定年度法治政府建設工作要點，不斷將法治政府建設推向縱深。

　　健全完善法治政府建設長效工作機製，製定法治政府建設專家庫建設與管理工作規定、示範創建命名等工作製度，2023年已實現對全省縣級以上法治政府建設督察全覆蓋。全麵推行市縣黨政主要負責人“專題述法＋書記點評”述法模式，持續壓緊壓實各級黨委、政府法治建設主體責任。同時，進一步深化市縣法治建設，中央依法治國辦命名西寧市、黃南藏族自治州同仁市為全國法治政府建設示範市，格爾木市“智慧平台助力法治化城市管理”為全國法治政府建設示範項目。

　　法治政府建設，是推進國家治理體係和治理能力現代化的重要支撐。

　　從全麵增強依法行政能力建設出發，省政府每年組織新任職領導幹部進行憲法宣誓，省長監誓並提出要求，推動國家工作人員大力弘揚憲法精神，牢固樹立法定職權必須為、法無授權不可為的理念。“十四五”期間累計舉辦習近平法治思想理論研修班5期、全省領導幹部依法治省工作能力提升班3期，推動行政機關領導幹部帶頭做全社會尊法學法守法用法的榜樣。為樹立信仰法治、厲行法治、捍衛法治標杆，省委、省政府對在全省法治建設中作出突出貢獻的50家單位和100名個人給予表彰獎勵，產生了良好的示範引導作用。

　　從不斷加強法治人才培養使用出發，全省各相關層級著眼於提升法治人才業務能力，通過培訓提升、遴選引進等方式，增強政府立法、行政複議等工作本領，充實專業人才隊伍。加強省、市州兩級政府立法人才培養和儲備，省級立法工作內設機構增加至3個，立法工作人員由10名增加至15名，市州及縣級從事法治政府建設工作人員不同程度得到優化和充實，青年法治人才占比持續提升。順利完成行政複議體製改革，一大批勝任行政複議工作專業人才聚集到行政複議辦案一線，行政複議辦案質效得到顯著提升。進一步加強法律顧問和公職律師隊伍建設，全省黨政機關法律顧問增至433名，公職律師由145名增加至379名。

　　以法治之力提升治理效能，以高位統籌護航社會發展，青海司法工作堅持把握示範引領，不斷深化體製改革，推進法治建設落地見效。

　　“十四五”以來，行政複議化解行政爭議的主渠道作用有效發揮。省司法廳立足職責，推動行政複議和行政執法體製改革，提升行政執法質量，有效發揮了法治“固根本、穩預期、利長遠”的保障作用。全省各級行政複議機構依法受理4315件，尤其是2024年新修訂行政複議法實施以來，案件數量大幅增加，2024年受理案件1255件，相比2023年增加153%，首次超過一審行政訴訟案件數量，行政複議社會知曉率不斷提升。

　　同時，全省各級行政複議機構堅持嚴格糾錯，對發現的行政執法突出問題，綜合運用製發行政複議意見書建議書、發布典型案例等方式進行監督提醒，分析原因、指出症結、提出建議，以點及麵，係統規範行政執法行為，從源頭上預防和減少行政爭議，行政複議監督功能不斷強化。

　　與此同時，印發年度行政複議工作白皮書、發布行政複議典型案例、開展行政複議案卷評查、編印行政複議工作規範，加大調解和解力度，調解和解結案率持續提升，辦結的案件超九成未再進入訴訟程序，更多行政爭議得到有效化解，行政複議案件質效不斷提升，有力維護了社會和諧穩定。

　　以終為始方得始終。隻有不斷營造“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會環境，才能更好地推進法治政府建設。

　　“十四五”以來，通過新媒體矩陣建設，全省各地新媒體普法平台形成互聯互通格局，全省成立省學習貫徹習近平法治思想研究基地，組織開展包括法治政府建設在內的全麵依法治省調研課題研究，共結題240項，其中優秀調研報告分批在《青海法治建設調研成果要報》上登載，為相關法治建設科學決策提供了有益參考。

　　錨定民生改善，提升增強“公共法律服務”青海責任擔當

　　為夢想奮鬥，為幸福打拚，公共法律服務資源向基層傾斜，解決群眾“急難愁盼”，是青海省司法廳開展司法工作的初心，也是決心。

　　以“八五”普法規劃實施為契機，青海紮實推進法治社會建設，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，不斷提升群眾法治獲得感，社會矛盾糾紛大幅減少，群眾安全感明顯增強；覆蓋城鄉、便捷高效的公共法律服務體係基本建成，律師、公證、法律援助等服務持續優化，讓群眾在家門口就能獲得優質法律服務；不斷提升法治建設質量和效能，努力為中國式現代化青海實踐築牢法治根基、注入法治動力、強化法治保障，讓青海高原遍沐法雨，法治之花絢麗綻放。

　　規範，是最好的普法；溫度，是最強的公信。

　　“十四五”期間，省司法廳立足公共法律服務職能定位，在保障民生權益、助力民營企業發展上推出係列溫暖舉措，服務質效穩步提升，群眾法治獲得感持續增強。

　　——行政執法改革破冰，營商環境展現“青海溫度”。創新推行“綜合查一次”和行政檢查“掃碼入企”，企業對行政檢查的滿意度達到99.87%，法治化營商環境持續優化；全麵推行行政執法“三項製度”，細化省級行政處罰裁量事項3477項，整治涉企“四亂”執法問題，有效減輕企業負擔。行政複議主渠道作用凸顯，新行政複議法實施後，2024年案件受理量同比增長153%，2025年同比增長73%，調解和解結案率達36.5%，超九成案件未再進入訴訟程序，實質性化解行政爭議成效顯著。

　　——法治護航發展大局，服務保障彰顯“青海擔當”。組建專業律師服務團，開展民營企業“法治體檢”324次，篩查法律風險點9232個，審查政策文件665件，為民營經濟發展保駕護航。村（居）法律顧問實現全覆蓋，圍繞生態環保、鄉村振興、涉外合作等重點領域提供精準法律服務。推動法治宣傳教育與多民族地區治理深度融合，為青海經濟社會高質量發展和民族團結進步提供堅實法治支撐。

　　——公共服務普惠均等，法治保障飽含“青海情懷”。法律援助擴麵提質，推行經濟困難證明告知承諾製，五年辦理案件4.3萬餘件，為農民工挽回損失超1億元，跨區域調配法律服務資源，填補4州23縣公證、司法鑒定服務空白。公證服務“瘦身提速”，精減證明材料226項，200項事項“一證一次辦”，75%事項5-10個工作日辦結。“八五”普法圓滿收官，滿意度達92.01%，培育“法律明白人”2.1萬名，打造藏漢雙語讀本、法治“花兒”MV等特色產品，構建起全媒體普法矩陣，藏語普法內容收聽量超百萬。

　　法安天下，德潤人心。“十四五”以來，通過加強民生司法保障，妥善審理教育、就業、醫療、養老、住房等民生領域案件，青海加大了對困難群體的司法保護力度。通過依法嚴懲危害食品藥品安全、汙染環境、電信網絡詐騙等違法犯罪，切實維護了人民群眾生命財產安全。

　　回望“十四五”，青海司法行政係統持續在深化法治領域改革、優化法律服務供給、維護社會公平正義上守正創新、砥礪奮進，交出了一份忠誠履職、擔當有為的答卷。

　　2026年是“十五五”開局之年，銳始者必圖其終，成功者先計於始。值此歲序更迭之際展望前行路，繼續堅持以人民為中心，做到正義不遲到、公正不缺席，青海司法行政係統將持續為譜寫中國式現代化青海篇章厚植“法治底色”，為建設更高水平的平安青海、法治青海作出新的更大貢獻。

　　文圖由青海省司法廳提供

　　（來源：青海日報）