2018年春天在如火如荼的移動通信發展大潮中沸騰。一則中國移動獲得LTE FDD牌照並向中國聯通輸送900MHz頻譜(共5MHz 2)的決定，引起國內外業界的高度關注，眾說紛紜。但就國家移動通信總體戰略而言，上述舉措是促進頻譜重耕，提升頻譜資源利用效率，以及提升移動通信（包括物聯網）覆蓋能力與服務水平的有效手段。

頻譜重耕是必然之舉

先事不忘後事之師。回顧我國移動通信發展曆史，2G的全麵引進，3G中TD-SCDMA的孤立與拚搏，一直到4G時代的TD-LTE的成長與成功，中國移動一直堅定不移地貫徹和踐行國家的自主創新戰略，在千難萬險中走出了“中國之路”。

那時候，國家頻譜戰略向TD-LTE的適當傾斜是必備條件，即使如此，TD-LTE均部署在較高頻段上。其實，在全球移動通信發展過程中，頻譜資源的重新劃分、分配與應用的升級從未間斷。所以如今中國移動因獲LTE FDD牌照而重耕2G時代的900MHz頻率，全麵開放LTE FDD 900MHz低頻段，用高速特動網絡快速覆蓋偏遠地區，並滿足中國移動在物聯網業務上的需求，這應是頻譜管理與應用變化中的必然之舉，無需過分解讀。

隨著4G移動通信係統的部署與廣泛應用，頻譜重耕的“重頭戲”將是原來用於2G與3G移動通信係統的頻譜必然進入重耕階段，包括2G網絡的800~900MHz、1700~1900MHz，3G網絡的1.7~1.8GHz、1.9~2.1GHz、2.3~2.4GHz等頻段。但是由於三大運營商網絡應用與水平的差異，以及用戶應用情況的不同，其頻譜“重耕”的方式方法與進度也將更為複雜多變，這將成為國家無線電管理機構今後一段時期內非常重要而複雜的任務。

700MHz重耕亟待落地

筆者從事頻譜研究工作多年，更為關心和焦慮的是我國廣電模/數轉換應釋放的700MHz頻譜的重耕。放眼全球，美國、英國、法國等國家早已邁開700MHz“數字紅利”頻譜重耕的步伐。2018年1月，比利時、法國、德國、盧森堡、瑞士和荷蘭的代表簽署了一項多邊協議，通過了將在邊界使用700MHz頻段的政策。此項跨境協調使歐洲國家能夠在未來幾年內為4G和5G釋放更多頻譜的項目之一。2017年4月，歐盟理事會確定了到2020年移動運營商使用700MHz頻譜的時間表。德國已經在2015年6月完成了700MHz頻段的拍賣，並用於5G的部署。

早在2016年3月，工信部無線電管理局部署在全國開展頻譜使用評估專項活動，2016年11月，又下發《關於開展無線電頻譜使用評估常態化試運行工作的通知》，對頻譜使用評估常態化工作進行了全麵部署，並明確2017年頻譜使用評估工作的重點是廣播電視頻段。時至今日，廣電的體製改革已經落地，但700MHz“數字紅利”頻譜如何重耕尚不明確。

綜上所述，在國家推動網絡強國的戰略背景下，有限的可用頻譜資源己成為不可或缺的重要戰略資源，如何科學、高效地應用頻譜資源，是用頻者必須遵循的重要法則，更是無線電管理者的天職。（何廷潤：原國家無線電頻譜管理研究所高級顧問）