近日，全國無線電管理工作座談會在廣西南寧召開。工業和信息化部副部長劉利華出席會議並作重要講話。部無線電管理局巡視員闞潤田在座談會上作了工作報告，總結2016年工作，分析研判形勢，落實2017年全國工業和信息化工作會議部署，布置全國無線電管理工作新一年重點任務。

一年成績單 亮出各項工作新進展

2016年，全國無線電管理機構按照“三管理、三服務、一突出”的總體要求，認真落實年度工作要點，不斷築牢頻率台站管理、電波秩序維護等工作支點，緊緊抓住重大活動保障的重要節點，主動應對黑廣播、偽基站等社會熱點，各項工作取得了新進展。主要體現在以下方麵：

（一）《無線電管理條例》修訂出台，法治建設取得重大突破

新修訂的《無線電管理條例》發布實施。新修訂的《條例》由國務院和中央軍委於2016年11月11日聯合發布，自12月1日起正式實施。這是《條例》自1993年發布實施23年來第一次修訂，為推進我國無線電管理依法行政提供了更加堅實的法律保障。開展配套法規規章及規範性文件製修訂。製定發布《邊境地區地麵無線電業務頻率國際協調規定》，會同鐵路部門起草形成《鐵路無線電管理規定（初稿）》，配合最高檢、最高法，起草《刑法修正案（九）》“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的相關司法解釋。深入實施無線電管理行政審批製度改革。梳理行政審批事項，落實簡政放權，取消兩項行政審批中介服務事項。

（二）頻譜使用評估取得良好成果，常態化運行機製初步形成

2016年，全國無線電管理機構以頻譜使用評估專項活動為全年工作抓手，采取分維度測試、廣地域覆蓋、多角度比較的方式，對公眾移動通信、通信衛星等係統頻段的使用效率進行了總體測試評價。各地無線電管理機構共完成7種技術體製共25個頻段，以及9顆通信衛星的數據采集，全麵掌握了全國建成區公眾移動通信頻段和衛星重點頻段的頻率使用狀況。

（三）頻譜資源配置緊扣信息化發展需要，支撐經濟社會發展和國防建設的力度持續加大

基本完成《無線電頻率劃分規定》修訂工作，起草形成送審稿。穩步推進5G（IMT-2020）等重點頻率規劃工作，完成5G技術研發試驗用頻協調，協調批複車聯網試驗用頻，明確窄帶物聯網（NB-IoT）候選頻段。統籌協調各行業領域用頻需求，重耕72MHz頻率，推進1880MHz~1885MHz頻段頻率騰退。支持鐵路部門在450MHz頻段開展LTE-R技術試驗。規劃401MHz~406MHz頻段，滿足醫療植入無線電通信係統用頻需求。紮實做好衛星頻率和軌道資源日常管理，重點協調保障北鬥衛星導航、量子衛星、高分辨率對地觀測衛星等國家重大項目的相關衛星頻率和軌道資源。

（四）台站管理基礎進一步夯實，管理中心逐步向事中事後轉移

健全台站設備日常監管機製。認真做好無線電台站執照核發登記工作，截至2016年年底，全國已辦理執照的台站達443.46萬個（不含軍隊台站及移動通信終端），較2015年年底增長15.6%。嚴格執行無線電發射設備型號核準製度，全年共核準無線電發射設備7798個型號。加大台站國際申報力度。在邊境省（區、市）提供頻率台站資料4萬餘條的基礎上，已有1萬餘條正式進入國際電聯登記審查程序。我國在國際電聯登記的頻率台站數量大幅增長，重點邊境地區國際頻率協調的優勢地位正在逐步形成。

（五）幹擾排查和專用頻率保護常抓不懈，電磁環境得到有效淨化

持續提升日常監測和幹擾查處工作效能，嚴格落實監測月報製度，及時處理無線電幹擾申訴，全年查處幹擾6208起；持續抓好專用頻率保護和幹擾隱患排查，發揮專用頻率保住長效機製作用，開展民航地空通信頻率幹擾查處專項整治活動，順利完成84起外國政要訪華臨時頻率審批和保障任務；嚴厲打擊偽基站、黑廣播等嚴重違法設台行為，全年共配合公安、廣電、民航等部門查處偽基站違法犯罪案件2048起，查處黑廣播案件3275起。相關工作獲劉延東副總理、馬凱副總理、郭聲琨國務委員批示肯定。

此外，各地積極配合考務部門，嚴厲打擊重大考試中利用無線電設備進行考試作弊行為。教育部、司法部、國家公務員局等單位致信感謝。

（六）無線電安全保障護航國家重大活動，進一步彰顯電波衛士責任擔當

保障絲綢之路國際汽車拉力賽安全順利舉行，相關工作得到國家體育總局的高度認可和部領導批示表揚。圓滿完成G20峰會無線電安全保障工作，構建了主會場、杭州核心地區、杭州周邊市縣、浙江周邊省市、京津冀全域五級無線電安保圈。內蒙古、廣東、海南、青海、河南等地無線電管理機構圓滿完成了“神州”係列飛船著陸、2016年珠江口國家海上搜救演習、長征七號運載火箭首飛、博鼇亞洲論壇、環青海湖電動汽車挑戰賽、洛陽牡丹文化節等重大任務的無線電安全保障工作，獲當地黨委政府及相關部門的高度肯定。

此外，牽頭組建了冬奧會工業和信息化部工作領導小組，明確了工作職責。河北、北京赴場館所在地開展實地勘查，冬奧會無線電安全保障籌備工作啟動。

（七）對外協調合作穩中有進，頻率台站國際權益維護取得新成果

推進邊境無線電頻率協調工作。有序開展中越、中俄邊境地區以及內地與香港無線電業務頻率協調會談。積極穩妥開展中朝邊境頻率協調。完成與俄羅斯、日本、哈薩克斯坦、越南等國的日常函件協調。加強衛星頻率和軌道資源資料申報和協調。與日本、荷蘭、韓國、印度尼西亞以及澳大利亞主管部門進行了5次衛星網絡協調會談，向國際電聯申報各類衛星頻率和軌道資源資料共111份，完成邊境地區擬設置使用的39座地球站的國際協調工作。積極參與無線電管理國際事務。繼續做好國際電信聯盟無線局（ITU-R）、亞太電信組織（APT）研究組國內對口組活動管理，協調完成WRC-19議題的國內準備工作組的組織結構及分工。圓滿完成APG19國際會議承辦和參會工作，中國多位專家進入APG領導層。

（八）“十三五”各項任務進展順利，技術手段和能力建設水平穩步提升

“十三五”規劃體係基本成型。推動將無線電管理相關內容首次寫入國家“十三五”規劃，形成國家總體規劃、無線電管理專項規劃和地方發展規劃相互銜接、有機統一的格局。編製發布《國家無線電管理規劃（2016~2020年）》和省級技術設施建設指導意見。強化標準體係建設。積極開展強製性標準整合精簡，推動無線電領域團體標準先行先試，指導中國無線電協會完成16項團標立項。規範頻占費轉移支付資金使用管理。配合財政部完成2016年頻占費資金使用技術業務審核和資金劃撥。建立季報製度和第三方評估機製。完成2015年全國頻占費資金使用績效試評估。開展對6個省（區、市）的頻占費資金財務抽查。

（九）宣傳與培訓成效明顯，針對性有效性進一步提升

印發《全國無線電管理宣傳工作指導意見》及《2016年無線電管理宣傳工作實施方案》，積極開展“世界無線電日”和“無線電管理宣傳月”宣傳活動，指導中國無線電協會啟動“國家無線電管理”宣傳標識和口號征集與評選活動。充分發揮宣傳工作站體係作用，提高《無線電管理工作通訊》質量和水平。進一步加強無線電管理專業人才培訓工作，各地結合重點工作，開展了形式多樣的無線電管理宣傳和培訓活動。

九大任務 實現能力水平全麵提升

2017年，全國無線電管理機構將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記係列重要講話精神，貫徹落實2017年全國工業和信息化工作會議部署，著眼製造強國、網絡強國大局，牢牢扭住頻譜資源管理這個中心，全麵宣傳貫徹《條例》，紮實推進“十三五”規劃落實，不斷提升服務經濟社會發展、國防建設和黨政機關的能力和水平。

（一）全麵宣傳貫徹《條例》

《條例》修訂出台是無線電管理事業發展史上的重要裏程碑，為推進我國無線電管理依法行政提供了更加堅實的法律保障。作為帶動2017年全麵工作的抓手，《條例》的宣貫將主要從以下三個方麵著手：

一是大力開展《條例》學習宣傳。完成《條例》釋義的編寫出版，開展《條例》的培訓和解讀，深化對《條例》條文的認識，加強對《條例》基本精神、基本原則和基本製度的宣傳。二是積極穩妥推進配套法規規章製度修訂。堅持立改廢釋並舉，按計劃完善調整部門規章及規範性文件，有序推進行業無線電管理製度建設，開展地方性法規規章的清理修訂工作，推動《刑法修正案（九）》“擾亂無線電通訊秩序罪”司法解釋出台。三是深入實施依法行政。堅決貫徹“放管服”要求，簡化行政許可流程、優化行政許可服務。細化《條例》中行政處罰自由裁量權標準，依法嚴格規範行政處罰、行政強製措施行為。探索編製無線電管理權力清單、責任清單和政務信息主動公開目錄。

（二）提升頻率資源管理水平和利用效率

加快重點頻率規劃工作進度。提出第五代公眾移動通信6GHz以下頻段規劃方案。出台窄帶物聯網（NB-IoT）頻率規劃。做好5G技術試驗毫米波段用頻協調。開展智能交通（含LTE-V及毫米波雷達）、航空遙測、450MHz~470MHz頻段頻率規劃研究。深入調研無線充電、海洋雷達頻率使用情況和未來發展趨勢。

統籌協調行業部門用頻需求。修訂發布《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》，協調引導國家科技重大專項和戰略性新興產業等中長期用頻需求。做好公眾移動通信、寬帶數字集群專網和北京新機場等國家重點工程項目用頻協調和配置。落實兩辦發布的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》，研究開展頻率資源市場化配置試點。

推進頻譜使用評估工作常態化運行。建立頻譜使用評估常態化工作機製，完善頻譜評估相關標準和規範，繼續開展對重點頻段使用情況的專項評估，加強成果運用。

做好衛星頻率和軌道資源管理。推進空間電台和衛星網絡管理相關製度建設。研究製定衛星頻率和軌道資源的使用規劃，探索開展相關資源使用風險預警機製試點工作。重點做好北鬥係統等國家重大工程項目空間業務網絡資料的申報、登記、管理工作。

（三）改革創新台站設備管理

改進台站監管模式。修訂公眾移動通信基站管理相關規定，試點台站數據庫與電信運營企業公眾移動基站數據交互、動態更新。探索台站執照電子化。研究製定台站數據質量評價標準，實施台站數據優質工程。做好製式無線電台許可實施主體變更的銜接工作。進一步落實地球站規範化及屬地化管理。

強化發射源頭管理。修訂無線電發射設備型號核準管理辦法，研究製定無線電發射設備銷售備案管理和微功率短距離無線電發射設備管理相關規定。指導無線電協會進一步規範業餘無線電操作能力驗證服務。

（四）維護空中電波秩序和頻率使用安全

營造良好電磁環境。規範無線電幹擾申訴及查處工作，開展監測月報信息化試點。發揮長效機製作用，會同有關部門繼續做好航空、鐵路專用頻率保護，配合做好防範打擊利用無線電設備進行考試作弊工作。加大對黑廣播、偽基站等嚴重違法設台的治理力度，在重點地區開展集中打擊專項行動。

保障重大活動無線電安全。全力保障黨的“十九大”無線電安全，切實加強“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人第九次會晤、博鼇亞洲論壇、中阿博覽會、第四屆世界互聯網大會、第十三屆全國運動會、絲綢之路國際汽車拉力賽、環青海湖國際公路自行車賽等重大活動的用頻協調與保護。

有序推進2022年冬奧會籌備工作。發揮工信部冬奧會籌辦工作領導小組的核心作用，依托係統資源，有效形成合力，做好部冬奧會籌備工作的總體協調。製定《2022年冬奧會無線電安全保障籌備工作規劃綱要》，啟動相關基礎和技術設施建設。

（五）紮實推進“十三五”規劃建設落實

做好規劃任務分解和落地。製定無線電管理“十三五”規劃實施分工方案，建立規劃實施與頻占費資金使用相互銜接的工作機製。重點推進邊境及沿海地區無線電管理技術設施和國家無線電安全技術實驗室建設工程。研究製定與規劃實施相適應的建設標準規範。

主動發揮標準作用。加強無線電管理標準化工作頂層設計，編製《無線電管理領域“十三五”技術標準體係建設方案》。引導鼓勵團體標準製定，在政策製定、基礎設施建設、政府采購和產品測試認證等中鼓勵引用團體標準。

（六）促進無線電管理國際協調與合作再上新台階

加強衛星網絡和邊境地區頻率的國際協調。落實《邊境地區地麵無線電業務頻率國際協調規定》，依法開展與俄羅斯、越南、朝鮮、哈薩克斯坦、蒙古等周邊國家及地區的頻率協調。繼續推進與英國、俄羅斯、阿聯酋、法國主管部門間的衛星網絡協調。做好重點方向和重點領域頻率台站的國際申報工作。

完善無線電管理國際合作機製。加強2019年世界無線電通信大會議題研究管理和相關會議參會籌備的組織和規範。承辦國際電聯第14次609決議磋商會。指導中國無線電協會業餘無線電工作委員會做好我國在國際業餘無線電聯盟（IARU）席位變更的配套工作。

（七）規範頻占費資金使用管理

開展頻占費資金使用績效評估，組織第二輪地方頻占費資金使用情況專項檢查。建設頻占費資金執行信息數據庫和固定資產信息集中報送係統，推進蜂窩移動通信係統等業務的頻占費征收標準調整修訂，完善頻譜資源有償使用製度。

（八）提高宣傳和培訓工作服務大局能力

指導中國無線電協會發布“國家無線電管理”宣傳標識和口號，做好規範使用和推廣工作，組織開展無線電管理宣傳月和無線電知識科普等活動。以《條例》、無線電安全保障等為重點，加大對新疆、西藏等中西部地區的培訓力度。

（九）強化無線電管理工作的統一領導和協調配合

加強無線電管理軍地協調。完善軍地無線電（電磁頻譜）管理聯席會議製度，推進戰區與相關省（區、市）無線電管理機構協調機製建設。

密切國家、省和部門無線電管理機構間的相互協作。在國務院、中央軍委統一領導下，堅持分工管理、分級負責，以《條例》為總依據，科學配置工作職能，調整完善工作機製，凝聚頻譜資源管理合力。

六項原則 應對當前形勢和問題

當前，圍繞轉型升級和創新驅動，信息化深入發展，新一代信息技術與傳統產業深度融合，以移動互聯網、物聯網等為代表的無線電應用加速向經濟建設、國防建設和社會發展等各個領域滲透。加快構建移動、寬帶、安全、泛在的新一代信息基礎設施，對於推動經濟發展方式轉變，確立我國發展新優勢具有重要意義。而作為信息化無所不在的重要載體，構建新一代信息基礎設施的資源要素，無線電頻譜的作用愈發重要，對管好用好頻譜資源提出更高要求。

放眼世界，全球再次掀起信息化發展的強勁浪潮，無線電頻率和衛星軌道資源的戰略性、稀缺性日益凸顯。突出表現在，以5G為引領的信息技術日新月異，圍繞5G頻譜的競爭不斷升溫。2016年，5G技術及發展成為ITU和3GPP等國際組織關注的焦點；7月，美國FCC釋放超過10GHz的高頻頻譜資源用於5G技術發展，是國際上首個發布5G頻率規劃的國家；歐盟緊接著發布“5G行動計劃”和“歐洲5G頻譜戰略路線圖”，為5G部署初期的多個場景明確了部分候選頻段；日、韓也在加快5G頻率的相關研究工作。衛星軌道方麵，靜止軌道資源最為稀缺。全球靜止軌道上常規頻段（L、S、C、Ku等頻段）的使用已接近飽和。截至2016年年底，全世界共有靜止軌道在軌衛星506顆，其中美國178顆、歐洲國家103顆（包括俄羅斯），我國有46顆（含香港地區11顆）。同時，各國對衛星頻率和軌道資源的需求十分迫切，尤其衛星頻率和軌道資源屬全世界共有，相關協調具有更強的國際性、長期性和複雜性。從表麵上看這是圍繞資源的競爭，其實質是各國為搶占全球信息產業製高點和發展新高地展開的角逐。

環顧周邊，我國邊境地區電磁環境日趨複雜。我國與14個國家接壤，6個隔海相望，邊境線總長約2.2萬千米，海岸線1.8萬千米。隨著周邊國家經濟社會發展和國際形勢變化，邊境地區電磁空間安全問題日益突出。近年來不斷發生的邊境無線電越境幹擾事件，大都與地緣政治、經濟問題存在密切聯係，這無疑增加了無線電管理工作的困難度和複雜性，需要关键词2進一步提高認識問題的能力。

聚焦國內，製造強國和網絡強國戰略加快推進，無線電應用寬帶化、移動化、泛在化趨勢明顯。據我國IMT2020推進組預計，到2020年全球移動終端（不含物聯網設備）數量將超過100億，其中我國將超過20億，全球物聯網設備數量將達到70億，其中我國將接近15億，將帶來頻譜需求的爆發式增長。隨著交通、鐵路、民航、電力、航空航天等行業領域信息化持續推進和加速發展，列控列調、航空導航、負荷監控、遙感遙測、應急通信等係統都對頻率和衛星軌道資源提出大量需求。與此同時，空中電磁環境日益複雜，“黑廣播”“偽基站”等違法設台背後的黑色產業鏈成因複雜，與社會治安等問題相互交織，除而不盡、打而不絕，具有很強的頑固性。

審視自身，更要清醒地認識到，無線電管理工作還存在很多問題和不足：比如在運用市場化手段配置資源上還存在短板；對一些長期閑置，利用效率不高的頻譜資源缺少評估和回收再利用機製；推動監管模式轉變的方法還不夠多；技術設施建設水平和應急處突能力與當前重大活動無線電安全保障等監管任務需要還有一定差距；頻率占用費資金的使用效率亟待提高。

這都要求無線電管理工作者積極轉變觀念，銳意改革創新，破解管理難題，在做好各項重點工作過程中，應注意把握好以下幾個原則：

一是堅持頻率管理重精細。要以提高頻率利用效率為方向，建立劃分、規劃、分配、回收、再利用的閉環管理機製。鼓勵認知無線電、動態頻譜共享等新技術應用，推動頻率分配由獨享向共享轉變。根據地域差異、行業特點，區分不同場景，製定有針對性的頻率分配方案，提高頻率供給精準性。

二是堅持台站監管抓全程。要建立以兼容分析計算、電磁環境測試、設台審批、年檢、報廢為主要環節，相互銜接的台站全生命周期管理方式，加強事中事後監管。同時，統籌考慮經濟發展、城市建設與電磁環境保護需要，做好既設台站台址的規劃和保護工作。

三是堅持秩序維護聚合力。要繼續發揮好專用頻率保護長效機製作用，建立健全與公安、民航、廣電、交通、鐵路等有關部門的工作機製，構建上下協同、左右聯動、職責明確、齊抓共管的工作格局。

四是堅持安全保障成體係。要充分認識無線電安全保障工作的重要性，借鑒曆次重大活動保障經驗，以頻率管理為核心、台站管理為基礎、活動場所為重點、監督執法為手段，完善軍地協同、部門聯動、國家指導、屬地為主的無線電安全保障機製，科學配置頻率，嚴格電磁管控，強化體係管控。

五是堅持技術設施更智能。要加大無線電管理應用軟件的開發和建設投入，增強監測數據的挖掘與分析能力，提升監測數據的應用價值。開展智能監測網相關標準規範的研究製定，推進智能化監測網建設，提升不明無線電信號的主動發現能力。

六是堅持國際合作求共贏。深化頻率和衛星網絡協調，用建設性方式努力擴大共識，減少分歧，維護我國頻率台站合法權益，同時兼顧外方合理訴求。利用好雙邊多邊機製和平台，推動我國頻率規劃與周邊國家的協調對接，服務我國產業“走出去”戰略實施，積極參與國際規則製定，提高我國國際話語權。