頻譜資源是構建全球信息技術、科技創新和經濟發展競爭新優勢的關鍵戰略資源，頻譜資源以其稀缺性日益成為新形勢下國際博弈和競爭的戰略熱點。“十三五”時期，大力推進我國無線電管理工作全麵發展，加快無線電頻譜資源的開發、規劃與利用，是無線電業務大發展的需要，更是順應時代潮流，推動兩化深度融合，服務經濟社會發展和國防建設的要求。8月17日，工業和信息化部發布《國家無線電管理規劃(2016-2020年)》(簡稱《規劃》)，對“十三五”期間無線電管理工作作出總體全麵部署。為進一步了解《規劃》的深遠影響、創新特點以及落實舉措，記者日前專訪了工業和信息化部無線電管理局副局長宋起柱。

記者：《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》首次明確提出“優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序，合理規劃利用衛星頻率和軌道資源”。這對無線電管理行業有何深遠影響?

宋起柱：無線電技術和應用正以前所未有的速度向各行各業滲透。當前，新一輪科技革命和產業變革正在與我國加快轉變經濟發展方式形成曆史性交匯，新一代信息技術和工業融合發展呈現新趨勢，對無線電頻譜資源管理和秩序維護提出了新挑戰。為加快構建泛在高效的信息網絡，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間，支撐新一代信息技術等戰略性新興產業發展，保障“寬帶中國”、“互聯網+”行動計劃等國家戰略的實施，迫切需要更多頻譜和衛星軌位資源，頻譜資源結構性緊缺問題更加突出。與此同時，隨著無線電用頻設備數量呈指數級增長態勢，電磁頻譜空間日益複雜，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。麵對頻譜資源供需矛盾，麵對日趨嚴峻的電磁頻譜空間安全形勢，無線電管理工作的作用重要性更加凸顯。

無線電管理首次寫入國家的“十三五”規劃，意味著無線電管理工作首次實現完善、科學、可行的頂層設計，也意味著國家無線電管理形成國家宏觀推動、無線電管理產業、省市規劃的三級規劃體係。《規劃》是工業和信息化部“十三五”規劃體係的重要組成部分，也是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在無線電管理領域的延伸和具體化。

記者：《規劃》有哪些創新特點和創新思路?

宋起柱：《規劃》既有宏大的戰略布局，又有十分明顯的創新特點。一是《規劃》在論述“十三五”麵臨形勢時首次將頻譜資源戰略地位日益凸顯放在首位。《規劃》第一次將頻譜資源列入全球發展競爭新優勢的關鍵戰略資源的行列，成為國際博弈和競爭的戰略熱點，進而明確了頻譜資源對我國經濟社會發展和國防現代化建設的支撐作用將愈加明顯。《規劃》第一次明確將無線電頻譜資源管理作為國家無線電管理核心職能，強化了無線電頻譜資源管理的核心職能，對我國無線電管理的發展具有開創性的貢獻。

二是《規劃》將創新頻譜資源管理，提高頻譜資源利用效率上升為無線電管理主要任務的第一項，首次明確完善頻譜資源管理機製的任務，同時，《規劃》明確增強頻譜資源支撐能力，推進頻率使用技術創新，加強頻率協調和國際合作，以及做好衛星頻率軌位申報等項內容。《規劃》首次明確開展無線電頻譜使用評估試點工程、無線電頻譜使用評估拓展工程、頻譜規劃研究實驗室升級和公眾移動通信基站管理改革等具體目標。

三是將增強頻譜資源支撐能力列為《規劃》的重中之重，明確提出“適時開展公眾移動通信頻率調整重耕，為IMT-2020(5G)儲備不低於500MHz的頻譜資源”，成為規劃的亮點之一。

記者：《規劃》內容龐大，既有“十二五”回顧及“十三五”形勢，指導思想、基本原則和主要目標，也有主要任務、保障措施，《規劃》怎麽做到“形散而神不散”?

宋起柱：一是注重宏觀性、全麵性和可操作性的結合。《規劃》充分和黨的十八屆五中全會提出的發展理念相銜接，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對無線電管理工作提出的要求，緊緊圍繞頻譜管理核心職能，在指導思想、目標和任務等多個部分做到既突出重點又兼顧全麵。同時，《規劃》經過多輪征求意見和專家論證，力求規劃可操作，內容可實施。

二是注重規劃的邏輯性和一致性。《規劃》在麵臨形勢、存在問題、指導思想、主要目標和任務、專欄工程等方麵前後呼應，體現了提出問題、分析問題、解決問題的邏輯架構，形成了規劃的有機整體。

三是專欄的編製堅持突出重點，凸顯合力。專欄的設計分別從頻率台站管理創新、技術設施能力提升、應急機動力量建設、智能監測網和信息化升級、邊海地區無線電安全保障、法製建設和標準規範的角度開展，注重拔高層次、突出重點。每個專欄均為無線電管理亟待突破的重點工作，組合起來又能全麵反映“十三五”期間無線電管理領域的整體發展方向。

四是增加量化指標，力爭用數字說話。在“十二五”回顧部分，列舉了25項量化數字。在主要目標、任務和專欄部分，除了定性任務，設計了44項定量指標，力求規劃可落實、結果可評估。

記者：“十三五”期間的無線電管理工作麵臨著新形勢和新挑戰。《規劃》如何以問題為導向?在編製工作中遵循了怎樣的原則?

宋起柱：工業和信息化部高度重視《規劃》的編製工作，劉利華副部長結合無線電管理工作及“十三五”麵臨的形勢，對規劃的編製工作提出了具體要求，要著重處理好三個方麵的關係、解決好五個方麵的問題：要處理好繼承和創新的關係;要處理好整體和局部的關係;要處理好突出重點和兼顧全麵的關係。突出核心職能，解決好五個問題：一是要解決好“十三五”期間頻率資源管理精細化的問題;二是要解決好無線電台站管理規範化的問題;三是要解決好空中電波秩序維護問題，認真做好無線電安全保障工作;四是要解決好技術設施監管能力建設的問題;五是要解決好無線電管理人才隊伍建設的問題。

既要通過技術手段的創新，解決頻譜資源的供需矛盾，又要營造安全有序的秩序和環境，這是未來無線電管理的兩翼。在工作中，起草小組嚴格按照國家和工信部領導的要求，認真回顧“十二五”無線電管理工作，剖析存在問題，充分考慮“十三五”期間無線電管理工作麵臨的形勢和挑戰，秉承了堅持目標導向和問題導向相統一、堅持全麵規劃和突出重點相協調、堅持宏觀性和操作性相結合的要求，對《規劃》進行了科學的編製。

記者：有了《規劃》的指導，未來5年無線電管理事業將迎來新的更快的發展階段。未來5年無線電管理工作麵臨哪些機遇和挑戰?

宋起柱：頻譜資源作為無線電技術和應用創新發展的基礎支撐和重要戰略資源，其戰略地位進一步凸顯。“十三五”期間，如何著眼全局，聚焦頻譜資源管理核心職能，科學合理滿足頻譜需求，協調推進“三管理、三服務、一突出”各項工作，切實提高用頻效率，營造良好用頻環境，是“十三五”期間擺在各級無線電管理機構麵前的一個重大課題。

為此，“十三五”期間，無線電管理機構將以頻譜資源精細化管理為目標，推進頻譜資源供應側改革，創新管理模式、提高利用效率，充分發揮頻譜資源作為生產要素的驅動作用，更好地為經濟社會發展和國防建設服務。一是健全頻譜資源管理機製，建立合理有序的頻譜申請、使用評估和回收機製，形成頻譜資源閉環管理體係。二是針對“一帶一路”、《中國製造2025》、“寬帶中國”等重大國家戰略和航空航天領域重大工程，統籌軍隊、公安、安全、航空、航天、交通、廣電、氣象和漁業等部門和行業頻率需求，製定我國頻譜資源中長期規劃，增強頻譜資源支撐能力。三是推進頻率使用技術創新，鼓勵高頻段開發應用，推動頻率動態共享等技術的研發與應用。四是要做好衛星頻率軌位儲備，根據我國通信、廣播、定位導航、遙感和科學實驗等衛星業務的發展需要，做好衛星頻率和軌位資源的儲備工作。

記者：如何推進《規劃》的實施和落地?

宋起柱：抓好無線電管理“十三五”規劃的銜接和落地，是當前無線電管理的重點工作之一。各地在研究地方規劃時做好上下銜接和配套，部無線電管理局正針對國家無線電管理“十三五”規劃中列出的九個專項工程製定專門方案，各級無線電管理機構正在完善規劃實施工作機製。

實施國家無線電管理“十三五”規劃，必須強化組織領導，完善政策措施，建立保障機製，將各項任務落到實處，確保規劃目標如期完成。一是加強規劃實施的組織領導。建立規劃實施協調機製，形成目標一致、方向統一、層次銜接的無線電管理規劃組織實施體係。二是統籌落實規劃實施的資金保障。三是加強規劃實施所需人才的培養和引進。四是密切與相關部門行業的協作。五是加強宣傳工作加強規劃實施的宣傳工作，為規劃組織實施創造良好輿論氛圍。