積極創新 協作共進 持續提高無線電管理行政執法水平

——在《無線電管理條例（修訂）》重要製度落實及執法座談會上的講話

工業和信息化部副部長 劉利華

2017年7月11日

2016年12月1日，修訂後的《中華人民共和國無線電管理條例》正式施行。半年多以來，圍繞《條例》宣貫，工信部認真組織、積極謀劃，在各地無線電管理機構的大力支持和配合下，開展了一係列工作：包括成立了宣貫領導小組，製定了宣傳貫徹工作方案；研究建立相關配套製度，發布了《無線電頻率使用許可管理辦法》、推動和配合“兩高”出台了“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的司法解釋；指導地方條例修訂，對15個省製定的地方條例提出了修改建議；規範行政處罰自由裁量權，發布了《行政處罰裁量基準研究報告》等。各省、自治區、直轄市無線電管理機構也製定了具體的宣貫工作計劃，並積極推動落實，取得了一定的成效。

《條例》宣貫是今年全國無線電管理工作的抓手，在全國各地深入學習宣傳貫徹《條例》之際，关键词2舉辦此次《條例》重要製度落實及執法座談會，目的是分享交流一段時間以來各地在《條例》落實及執法工作中取得的經驗，研究解決遇到的問題，進一步促進《條例》得到有效貫徹落實，希望大家暢所欲言，認真討論。下麵，我講幾點意見。

一是要提高認識、統一思想，確保《條例》貫徹落實。全麵推進依法治國，是以習近平同誌為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，為更好治國理政提出的重大戰略任務。依法行政是依法治國基本方略的重要內容，是建設權責法定、執法嚴明的法治政府的基本要求。

《條例》的修訂施行是全麵落實依法治國、依法行政，不斷推進無線電管理能力和管理體係現代化的重要成果，為推進我國無線電管理依法行政提供了更加堅實的法律保障。小智治事,中智治人,大智立法。無線電管理係統要深刻領會和準確把握依法行政的重大意義，把依法行政放在自身建設的重要位置，落實到點滴的日常工作中。

為了讓依法行政有法可依，关键词2就必須做好製度的落實、銜接，加快重點製度配套措施的建設。《條例》是無線電領域的頂層製度設計，對無線電管理的重要製度作出了基本規定。《條例》各項製度的落地實施，還需要操作層麵的配套製度設計，其中，頻率使用許可證、頻率收回、發射設備銷售備案等製度，還需要進一步細化；原有的無線電頻率劃分、電台執照管理以及鐵路、民航和漁業等係統無線電管理製度，也要根據新《條例》的規定進行調整完善。為此，工業和信息化部正在積極推動相關規章、規範性文件的修訂製定工作。各地也要結合本地區無線電管理工作的實際情況，大膽探索、不等不靠，具體工作一項一項地推進落實，不斷總結、不斷提升、不斷完善。

二是要轉變思路、積極創新，堅持依法行政。當前新一代信息技術快速發展融合創新，5G研發正加速推進，移動互聯網、物聯網、車聯網等新型無線應用正在或即將改變人們的生產生活方式。無線電頻率作為構建新一代信息網絡基礎設施的重要資源要素，開發、保護和利用好這個資源比以往任何時候都更加重要。與此同時，當前無線電管理執法領域也麵臨著不少新情況和新挑戰。非法無線電台站、無線電發射設備更加智能化、小型化，加大了关键词2的查處難度；“偽基站”、“黑廣播”等非法活動屢打不絕，需要关键词2更快、更強地應對；信息傳播渠道多、速度快，人民群眾的法製觀念不斷增強；這都對关键词2的執法工作提出了更高的要求。麵對新的挑戰，关键词2的思想觀念、思維方式和工作方法也要有相應的轉變。

不日新者必日退。當前背景下，無線電管理工作比以往任何時候都更加需要創新，必須把創新擺在無線電管理工作全局的重要位置，創新思路，創新機製，創新舉措。在《條例》學習和宣貫的過程中，要本著缺什麽補什麽、學以致用的原則，加強政治理論和技術、業務知識學習，不斷開闊視野，拓展思路，增強素質，提升能力。加強對無線電管理基礎性、製度性、前瞻性等重大問題的研究，積極探索新思路、新方式、新舉措，不斷增強工作的前瞻性和主動性。讓創新貫穿一切工作,讓創新在全係統蔚然成風。

三是要迎難而上、協作共進，攜手相關部門共同建立健全順暢高效的協同工作新體係。天下之事，不難於立法，而難於法之必行。各級無線電管理機構作為《條例》的執法主體，對於《條例》賦予的行政審批、行政強製、行政處罰、監督檢查等職能，要嚴格按照法定的要求和程序行使，加大監管力度，維護《條例》的嚴肅性和權威性。行政執法是無線電管理工作的重要組成部分，無線電管理機構及其執法人員能否合理、合法地行使權力，直接影響到無線電管理法律法規能否有效實施，關係到無線電管理機構的形象，也關係到行政相對人的切身利益。关键词2曆來重視執法工作，相關法律法規規章製度、工作機製不斷完善，監督檢查工作持續推進，執法能力不斷加強，為保護無線電頻譜資源，維護良好有序的電波秩序發揮著越來越重要的作用。

無線電管理工作是一個整體，涉及多個部門，需要國家無線電管理機構、各地無線電管理機構、國務院有關部門以及軍隊的協作配合。要加強與軍隊電磁頻譜管理機構的協調溝通，不斷完善軍地協調機製，共同推動頻管領域軍民融合深度發展。要探索建立跨部門、跨區域執法協作機製，推動實現各部門和地區之間聯動監控、聯動檢查，形成職責分明、協調聯通的協同監管格局。特別是對生產和銷售發射設備的監管，一定要借力管理，加強與質檢、工商等部門的協作，建立健全順暢高效的工作運行體係，合力做好無線電領域的市場監管。

四是要總結經驗、宣傳典範，在探索實踐和互相學習中不斷錘煉依法行政能力，持續提高行政執法水平。依法行政是提高行政工作效率、提高政府形象、取信於民的重要保證，隻有依法行政才能真正維護《條例》的權威性。當前，全係統正積極推進《條例》宣貫工作，隨著各項工作的陸續開展，也湧現了一些新做法和新經驗，各地要充分利用工作簡報、行業報刊雜誌、網絡新媒體等形式，廣泛進行宣傳、報道，對內示範引導無線電管理係統其他單位學習借鑒，不斷提升管理水平和執法能力；對外樹立無線電管理依法行政的良好形象，爭取社會各方麵的支持。

一些地方無線電管理機構結合當地工作實際，在《條例》的一些重要製度的落實上進行了探索、走在了前麵。這些嚐試為其他地方和部門無線電管理機構提供了有益借鑒，其他單位可以在此基礎上對相關管理製度予以改進和完善，從而推動《條例》的深入貫徹和全麵落實，進一步提升行政管理水平和執法能力。

关键词2要以《條例》宣傳貫徹為契機，提高無線電管理工作的社會知曉度，提升業內無線電用戶對頻譜資源規劃的認知和理解，加強無線電管理宣傳的力度、廣度和深度，以及宣傳工作的有效性、與公眾的貼近性和針對性。具體來看，就是要增強受眾意識和針對性，改變“我說什麽你聽什麽”的宣傳模式，把关键词2的宣傳需求和群眾的關注結合起來，形成與宣傳對象的良性互動，防止自說自話；要增強無線電管理宣傳的吸引力、感染力，讓受眾愛聽愛看，產生共鳴；要見人見事見精神，注意發掘日常工作中身邊的先進人物和集體，樹立行業榜樣，凝聚行業力量，展示隊伍形象。

《條例》的修訂實施開啟了無線電管理法製化、科學化、規範化的新局麵，進一步凸顯了無線電管理在國民經濟、社會發展、國防建設中的作用和地位。各級無線電管理機構一定要充分認識《條例》修訂實施的重大意義，切實把學習宣貫《條例》與貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記係列重要講話精神緊密結合起來，緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，以高度的責任感和使命感擔負起《條例》賦予关键词2的職責，促進無線電技術的發展應用，開創無線電管理事業的新局麵，為推動經濟發展、促進社會和諧、服務國防建設作出新的貢獻，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。