日前，受寧夏回族自治區無線電管理委員會辦公室邀請，記者赴寧夏采訪。行前，記者對寧夏無線電管理工作粗有了解，但總難跳脫腦中固有的印象——寧夏，在地圖上與西北其他省份相比隻是小小一塊，其無線電管理工作也一直默默無聞。然而，短短兩天的采訪徹底顛覆了記者的成見——寧夏無管人精誠團結、銳意進取的精氣神征服了記者，而寧夏無委辦抓住機遇夯實無線電管理基礎，站高望遠創新發展的勁頭也深深打動了記者。

製度建設 夯實基礎

近兩年來，寧夏無委辦非常重視無線電管理基礎製度建設。各項內外部管理製度的快速建設，為當地無線電管理工作夯實了基礎。據寧夏無委辦副主任淮寧民介紹， 在內部製度建設方麵，寧夏無委辦建立完善了“五型（學習型、創新型、服務型、勤廉型、和諧型）”機關創建工作規則等48項內部管理製度，並以“七規範七提升”“六辦六不”“六看六嚴”為抓手，開展“規範運行季”“馬上就辦季”“落實細節季”主題活動，設定規定動作，提出自選動作，將“五型”機關創建活動引向深入。此舉使機關人員辦文、辦會、辦事等方麵更加嚴謹、規範、有序，特別是使機關工作秩序得到全麵規範，機關工作效能得到顯著提升。“每周一寧夏無委辦都要召開工作例會，點評工作，研究問題，落實責任，使無委辦各部門形成了比學趕超的良好氛圍。” 淮寧民表示，做好內部製度建設，不但能有效理順工作關係、提升工作效率，更有利於形成團結奮進的機關文化，為各項無線電管理工作的開展提供強大的凝聚力。

機關內部建設夯實了隊伍基礎，而做好外部關係的理順，與有關部門和單位建立良好的協作關係，對做好無線電管理工作更加重要。淮寧民向記者介紹，寧夏無線電管理機構設置與其他省份有所不同，寧夏無委辦隸屬寧夏回族自治區政府辦公廳，這種體製為建立通暢有力的外部協調工作提供了良好機遇。

為加強部門間的協同監督，提高對已審批台站頻率運行情況的全程監管，推動頻率回收和台站封停機製的落實，寧夏無委辦在全國率先開展了“閉環式”監管工作，將行政審批、無線電監測、監督檢查、行政執法等主要業務通過閉環進行串聯，形成“部門聯動、業務協同、動態監管”工作模式。製定《寧夏區無委辦無線電頻率台站“閉環式”監管工作規範》，通過信息化手段全程實現數據共享，被工信部無線電管理局納入全國台站管理試點省份。此舉，既是加強無線電管理係統內部處室間協同監督的有力舉措，也是推動無線電管理係統台站屬地化管理改革、加強事中事後監管的有力實踐。

針對《中華人民共和國無線電管理條例》修訂之前行政處罰額度低，得不到被處罰單位，特別是國有企業和政府有關部門重視的問題，寧夏無委辦建立無線電行政執法通報製度，每季度對全區各單位無線電違法行為和行政執法情況進行通報，同時報送自治區無線電管理委員會、自治區政府辦公廳領導和無委會成員單位，通過“執法+通報”模式引起各單位重視，降低違法率。2016年8月，寧夏無委辦首先針對三家公眾移動通信運營商設台用頻情況召開通報會，麵向媒體和公眾通報了近年來違法設台用頻行為，會後，運營商高度重視，違法用頻問題全部整改，移動、電信、聯通分別向無委辦上報基站審批資料2476件、1020件和1290件，分別增長17%、23%和20%，有力規範了全區台站運行秩序。

為認真貫徹落實新《條例》，有效打擊不法分子通過偽基站及黑廣播進行通訊信息詐騙活動，從源頭切斷非法無線電發射設備來源渠道，規範無線電發射設備生產經營活動，今年2 月，寧夏無委辦聯合寧夏工商局、質監局印發《關於聯合開展無線電發射設備生產經營活動長效監管的通知》。《通知》指出三方要落實常態化監管責任製度，建立聯合執法檢查機製，每年聯合開展兩次執法檢查；建立案件查處信息共享機製，及時通報案源和查處情況；建立三方溝通聯絡機製，協調解決工作中存在的問題。此舉，無疑將促使寧夏打擊非法設台工作邁上一個新台階。

當前，全國各地無線電管理機構普遍規格設置不高，雖有執法權但非強力部門，因此，要做好無線電管理工作必須做好與有關部門的協同配合。寧夏無委辦發揮體製優勢全力抓好一整套外部機製建立，將為當地無線電管理工作的長遠發展奠定堅實的製度基礎，值得借鑒。

創新驅動 銳意進取

作為一名從事無線電管理宣傳工作多年的老兵，記者對無線電管理工作有一定的了解。但以往的經驗也讓自己的認知產生了固化——無線電管理無非頻率、台站、秩序管理，加上近些年開展的無線電安全保障工作，進行創新確有難度。而寧夏無線電管理的兩項重點創新工作讓記者刮目相看。

創新之一是寧夏建設的無線電監測測向係統標準校驗場。這一項目填補了無線電管理行業監測測向係統開場測試的空白，對於規範我國無線電監測技術設備市場秩序、提高我國無線電監測技術水平、保障頻譜資源合理有效使用具有重要意義。據寧夏無委辦技術人員介紹，多年來，我國無線電監測測向係統出廠後，沒有在第三方標準場地進行校驗測試，隨著係統“服役”時間越來越長，無線電監測測向係統的技術指標日益下降，各省（區、市）均沒有對監測測向係統進行校驗的條件，無法從銷售源頭對設備監測指標進行規範，同時，“帶病”的設備送檢送修後不能及時通過第三方檢測是否達標，給日常無線電監測測向設備監測數據的準確性帶來一係列問題。

為積極推進工業和信息化部副部長劉利華提出的“四個體係”建設，寧夏無委辦從建設無線電管理技術支撐體係出發，進行了積極的探索和研究，率先在西部地區建設了無線電監測測向係統標準校驗場，並通過幾個月的試測試校，證明該項目已具備為無線電監測測向係統提供開場測試的能力，依靠國家無線電監測中心的技術力量，目前可以為寧夏無委辦及兄弟省份無線電管理機構以及設備廠商提供監測測向係統標準校驗服務。寧夏的標準校驗場2016年已經通過了中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認證，成為全國唯一通過CNAS 認證的無線電校驗場。

記者隨寧夏無委辦黨總支副書記馬正剛等人到校驗場參觀。校驗場地處賀蘭山東麓寧夏葡萄產業基地，方圓10公裏沒有高大的建築和工業廠房，距銀川市中心30公裏，場地麵積100畝，周邊電磁環境狀況良好。無論是檢測設施、機房建設，還是光纖布設、監控分布都經過深思熟慮，排擺布置整齊有序。據了解，該項目完成並投入運行後，已於2014年9月為山東省無線電管理辦公室提供了首次測試服務。 “寧夏校驗場的建設，不但能夠服務各地無線電管理機構和無線電監測設備生產商，而且未來對推動無線電監測產業的國產化進程，乃至推動軍隊信息化建設，都具有巨大的前景和潛力。”馬正剛表示。

創新工作之二是無線電博物館項目建設。據寧夏無委辦西部區域無線電監測網控製中心主任李瑞介紹，該項目於2012年10月通過審批，2013年開工建設，目前已經竣工。建成使用後將成為我國首個規模較大、功能較全的無線電博物館。該博物館主要由無線電曆史展廳、無線電行業應用展廳、無線電科普教育基地構成，將在銀川市著力打造一個展現無線電發展曆史、展示現代信息技術成果、普及無線電科技知識、促進信息產業合作的綜合基地，對於推動西部區域的無線電信息技術人才培養、科技創新、技術轉化以及在西部“智慧城市”建設等方麵都將體現重要價值。

由於諸多曆史因素，加之無線電監管技術性較強，無線電管理工作長期不為社會公眾所了解。然而，隨著我國兩化進程的快速推進，無線電管理工作在服務國家經濟、國防和社會發展等領域發揮的作用越來越重要，無論是頻譜資源的重要戰略價值，還是依法用頻設台的法律意識，都需要在全社會得到普及。寧夏無線電博物館在建設規模和理念上，應該說是幹在實處、走在前列，對提升無線電管理工作的社會影響力，麵向決策者、青少年、社會公眾宣傳無線電科學和管理知識具有重要意義，而這對促進當地乃至全國無線電管理事業發展具有現實意義。

因工作原因，寧夏回族自治區政府辦公廳黨組成員、副主任、無委辦主任範銳君在采訪即將結束時與記者會麵。雖然交流時間短暫，但範銳君的一番話卻道出了寧夏無管人的心聲。他說，寧夏無線電管理工作關鍵是要融入和服務發展大局。話雖簡單，但觀點鮮明。寧夏無管人正是因為有了這樣的信念，才更加看清了光明的前景和廣闊的征程，而寧夏無管人加強製度建設、不斷創新謀發展的作為，也必將給寧夏這個西部少數民族自治區的跨越式發展提供新的動力。