兵馬未動，糧草先行。“通過加快無線電頻率資源立法，保障5G頻率使用需求，是促進5G未來發展的關鍵基礎。”近日，全國人大代表、四川省經濟和信息化委員會主任陳新有接受《人民郵電》報專訪時反複強調，在推進全麵依法治國重大方略的背景下，針對寶貴稀缺的無線電頻譜資源，建議加快製定《無線電頻譜資源法》。

小火微沸 四川已感覺到5G的溫度

四川火鍋，麻辣鮮香。四川人已經感覺到5G小火微沸的溫度了。

陳新有說，5G在傳輸速率、連接密度、通信效率等方麵可在4G的基礎上實現巨大的提升，更重要的是其普及應用將產生巨大的經濟外溢效應，不僅能衍生出新興產業，也可帶動傳統產業的轉型發展。四川在天府新區規劃了5平方公裏的“天府無線穀”，將以5G技術研發應用為主線，致力於推動5G關鍵器件研發及產品的產業化，形成具有四川特色的5G產業創新創造聚集區。

去年11月27日，中國移動在成都遠洋太古裏推出全國首個5G示範街區，市民可在成都太古裏5G體驗區，用手機接入5G信號轉化的WiFi熱點，體驗下載峰值超過600Mbps的超高流暢網速。同時還能現場感受5G技術支持的AR、VR服務。去年12月5日，中國電信在成都建設的全國首條5G公交環線正式開通。整個成都二環路，已實現5G信號全覆蓋，在5G體驗公交車上，市民可現場感受雲遊戲、全景影像、高速下載等5G技術支持的新應用。今年1月25日，由中國聯通打造的全國首個5G無線家庭寬帶示範社區，正式落地成都市成華區東方明珠花園小區，該社區的體驗用戶，可在家裏安裝5G信號接收裝置，將5G信號轉化為WiFi使用。

四川省將成立5G專家委員會。專家委員會由致力於5G技術研發與產業發展的權威專家學者組成，重點覆蓋5G產業最核心、最具影響力的智囊團和學術谘詢機構。

立身之本 頻譜資源是關鍵基礎資源

無線電頻譜資源是部署5G係統最關鍵的基礎資源。沒有頻譜資源的有效支撐，5G係統將會是無本之木，無源之水。

陳新有告訴記者，根據技術和應用特點及電波傳播特性，5G係統需要高（24GHz以上毫米波頻段）、中（3000-6000MHz頻段）、低（3000MHz以下頻段）不同頻段的工作頻率，以滿足覆蓋、容量、連接數密度等多項關鍵性能指標的要求。中低頻段覆蓋能力強，但資源緊張，特別是3GHz以下已規劃的可用、好用資源已經基本分配殆盡，在“黃金”頻段很難找到大塊頻譜來滿足需求。高頻段頻譜資源豐富，但是由於其傳播損耗和穿透損耗大，繞射能力差，覆蓋範圍非常小，為達到覆蓋需求技術開發難度較大。

如何在有限的頻譜資源下，科學規劃頻譜資源，有效滿足5g係統對頻率資源的需求是一個重大課題。2017年，為適應和促進5G係統在我國的應用和發展，工業和信息化部發布了5G係統在3000-5000MHz頻段（中頻段）內的頻率使用規劃。我國成為國際上率先發布5G係統在中頻段內頻率使用規劃的國家。2018年12月，工業和信息化部又向三大運營商頒發了全國範圍內5G係統中低頻段試驗頻率使用許可，在全球率先實現了為三家運營企業至少各許可連續100MHz帶寬頻率資源，所許可的5G係統中低頻段頻率資源總量為全世界最多，有力保障了各基礎電信運營企業在全國範圍開展5G係統組網試驗所必須使用的頻率資源。

“頻譜資源的科學規劃、合理分配和有效支撐，將加快我國5G網絡建設和普及，進一步推動我國5G產業鏈的成熟與發展。” 陳新有表示。

未雨綢繆，立法步伐尚需加快

近年來，隨著無線電技術的快速發展和廣泛應用，無線電頻譜資源供需矛盾越來越突出，電磁環境日趨複雜，“黑廣播”“偽基站” 等各類非法設置台站、非法使用頻率行為屢禁不止，無線電安全問題也日益顯現。陳新有表示，黨的十九大進一步強調了全麵依法治國的核心要義和重大意義，在推進全麵依法治國重大方略的背景下，針對寶貴稀缺的無線電頻譜資源，建議加快無線電頻譜資源立法，進一步加強對無線電資源的合理開發和有效管理利用，實現軍民融合深度發展，維護國家安全和人民生命財產安全，參與國際規則製定和維護國家權益。

陳新有說，“從四川的工作實踐來看，加快無線電頻譜資源立法是提高無線電頻譜資源使用效率的迫切需要，是加強無線電安全保障工作的迫切需要，也是提前應對5G時代管理難題的迫切需要。”

製定《無線電頻譜資源法》可明確國家頂層協調機製，運用法治手段從國家層麵對無線電頻譜資源全生命周期進行集中統一管理，建立對無線電頻譜資源開發和利用的中長期規劃，實現跨 軍地、跨國務院各部門、跨行業的無線電頻譜資源合理開發和綜合利用。

製定《無線電頻譜資源法》可對無線電頻譜資源使用安全保障作出明確而科學的規定，在保障手段、機製和措施方麵提供製度支持，使無線電頻譜資源使用安全保障工作於法有據，有法可依。四川重大自然災害多發頻發、重大活動舉辦頻繁。在部分安全保障現場，大量無線電設備在局部區域內密集部署，造成當地空中電波秩序異常複雜，無線電安全保障形勢較為嚴峻。立法對於加強重要行業無線電安全保障，有效維護空中電波秩序，具有十分重要的意義。

製定《無線電頻譜資源法》可提前應對5G時代無線電管理難題，從法規層麵強化頻率資源規劃、管理、回收，提高頻率使用效率，保障5G頻率使用需求；從法律層麵協調5G基站廣域深度大規模組網部署，加強台站管理，避免幹擾問題，加快5G網絡建設步伐；從法律層麵保障安全有序的電磁環境，加強對5G無線電業務保護，為5G產業發展保駕護航。

“隨著我國製造強國、網絡強國建設深入推進，5G、工業互聯網、物聯網、車聯網等新技術新應用加速發展，無線電頻譜資源已成為推動創新驅動和產業發展、培育新動能的重要基礎資源和關鍵要素。”因此，陳新有呼籲，“加快製定出台《無線電頻譜資源法》已經迫在眉睫，建議國家立法部門統籌協調推進立法工作。”