5G時代近在眼前，其帶來的不僅是萬物互聯新體驗，還有萬億級產業發展新機遇。5G在提高頻譜資源利用率的同時，也帶來了管理新挑戰。如何化解5G規模商用帶來的頻譜資源供需矛盾，促進頻譜資源集約利用，提升無線電頻譜、台站和秩序的精細化管理水平，對促進5G順利商用、助力數字經濟發展具有重要的現實意義。浙江省無線電管理機構立足本省實際，對下一階段如何做好5G時代無線電管理工作提出了一些具體舉措。
5G發展進入商用部署的關鍵階段
隨著5G標準和技術的日趨成熟，全球5G網絡進入試驗和商用的關鍵時期。據GSA報告顯示，截至2018年11月底，全球已有42個國家已考慮公開征詢地麵5G業務頻譜劃分。愛爾蘭、拉脫維亞、韓國、西班牙、英國已頒發5G頻譜許可證。8個國家完成5G頻譜拍賣，17個國家宣布拍賣計劃，81個國家的192個運營商公布了超過524個獨立演示、測試和試驗項目，46個國家和地區的80個運營商已宣布在2020年前提供5G商用服務。
我國經曆了3G跟隨、4G並跑，終於在5G時代逐漸成為領跑者。2017年，我國開始5G技術研發試驗、關鍵技術驗證及技術方案支撐國際標準研究。隨著2018年5G產品研發、試驗和應用不斷成熟，今年將麵向行業應用進行試商用，2020年進行規模試商用。
2018年11月14日，工信部發布了3000MHz~5000MHz（中頻段）5G係統頻率使用規劃。隨後，三大運營商分獲5G中低頻段試驗頻率使用許可，並分別確定了首批試點城市，計劃2020年實現規模商用。
作為網絡強省和製造強省，浙江省積極推動5G規模試驗和應用，印發《關於推進5G網絡規模試驗和應用示範的指導意見》並簽署了《5G先試先用推動長三角數字經濟率先發展戰略合作框架協議》，成立了浙江省5G產業聯盟，推進了中國移動杭州5G實驗室、中國電信杭州5G應用及試點、寧波5G規模試驗等一批重點項目和試點試驗。浙江正盡全力將杭州打造成“5G之城”。杭州同時被移動和聯通列為5G試點城市。
截至2018年10月初，浙江移動已開展場景試驗10個，開通試驗基站150個；電信開展區域試驗9個，開通試驗基站46個；聯通開通試驗基站1個。杭州5G試驗網建設走在了全國前列。
今年，三家運營商將分別圍繞西湖、亞運場館、武林商圈、浙江大學和烏鎮互聯網大會基地等重點區域建設基站2000個、350個與50個，進一步加快試商用和正式商用進程。
5G組網和頻率特性對無線電管理提出了新要求
從通信技術看，5G能夠隨時隨地為用戶提供100Mbps以上的用戶體驗速率，其熱點容量可達到1Gbps用戶體驗速率、數十Gbps峰值速率和10Tbps/km2的流量密度，能夠滿足車聯網、工業控製等高可靠低時延應用要求，且支持低功耗大連接，滿足100萬/km2連接數密度指標要求。
從電波特性看，目前5G主要利用的三個頻段具有不同的傳播特性，適用不同的應用場景。低頻段（<1GHz）覆蓋能力強，但資源有限；中頻段（2.5GHz~6GHz）具備一定的容量和連續覆蓋能力，但3.5GHz上行覆蓋的不足需要提高基站密度補充；高頻段（毫米波）頻譜資源豐富，毫米波將是5G實現超高速率的殺手鐧，是5G頻譜利用的一大特點。
5G在技術、頻譜利用和應用場景上較前幾代移動通信有質的變化，這對無線電管理提出了更高要求：一是頻譜資源配置層麵，如何做好頻譜規劃、頻譜共享和頻譜重耕，並有效提高頻譜使用率，以滿足5G提供大量寬頻帶的頻譜資源需求。二是台站管理層麵，5G宏基站發射功率可達200W，是4G基站的5~10倍，單基站能耗是目前基站的3~4倍，海量小基站數量將是4G基站的2~3倍，這都需要台站管理更加精細化。三是電波秩序層麵，麵對超高速大容量高密度的萬物互聯場景、不同運營商高密度的基站規劃、更複雜業務和設備之間的無線電幹擾，都需要及時感知、快速響應。四是行政監管層麵，更需要有效構建精細高效的資源管理體係。
5G背景下做好浙江無線電管理工作的舉措
在資源管理方麵，根據工信部關於5G頻譜規劃的要求，切實保障5G頻率資源利用，最大限度地發揮頻率資源價值。具體舉措，一是進一步開展5G中低頻段試驗頻段清理核查，摸清現有業務的先後和主次，限時清理超期頻率許可，盡快清理回收5G相關頻譜資源；二是鼓勵運營商加快5G商用進程和技術革新，適時推動低代網絡有序退網，為頻譜重耕打好基礎；三是結合頻率使用率和頻率評估工作部署，對5G相關頻段進行使用率評估，掌握頻率使用情況，指導並推動運營商快速高效利用5G頻率資源。
在台站管理方麵，根據5G特點實施更加精細化的台站管理，提高頻率資源的承載力。具體舉措包括，一是優先服務5G規模試驗和應用試點，為涉及行政審批的項目建立綠色通道和簡易程序。二是開展5G頻段台站清理核查工作，摸清該頻段內全省台站設置和頻譜使用情況，建立5G頻段需要幹擾保護的台站清單。三是推動運營商建立5G基站布局圖和扇區頻率地圖，並向無線電管理機構開放。四是對擬使用台站設備進行抽檢，避免與相關業務的潛在幹擾。在5G前期試點中，部分實驗站因射頻濾波性能不好，導致5G頻段與衛星波段設備幹擾。五是將無線電協調機製納入地區5G產業聯盟，通過產業聯盟發布5G頻段需要幹擾保護的台站清單，實現台站保護預警。
在秩序監管方麵，要做好5G業務與相關業務的協調工作，保障5G業務順利實施。具體舉措，一是將5G幹擾應急處置等級提高，尤其是涉及規模試驗和應用試點的幹擾。二是對5G規模試驗和應用試點方案進行指導。進一步強調5G基站設置和使用單位需按照“次要業務讓主要業務、後用讓先用、無規劃讓有規劃”的原則，在完成與同頻、鄰頻等其他合法無線電台（站）的幹擾協調後，才能向當地無線電管理機構申請無線電台執照，並按照無線電台執照規定的許可事項和條件開展無線電業務。未取得無線電台執照的，5G基站不得發射無線電信號。三是強化法製宣傳，明確在5G頻段保護的基礎上開展5G專項宣傳活動，在世界無線電日、條例頒布日等節點，麵向全社會宣傳5G頻譜保護的重要性。
在設施建設方麵，要做好小信號感知設施建設，為高可靠性場景頻譜管理提供保障。具體舉措包括，一是盡快製定發布5G時代全省無線電管理技術設施能力建設指導書，其中既要考慮監測檢測技術設施指標能夠覆蓋5G規模商用的保護要求，又要考慮如何利用5G技術提升設施的信息化水平。二是推進分布式監測係統建設納入市政公共資源開放平台，以應對5G等高頻段高密度布局帶來的密網格問題。三是推進監測數據和檢測實驗室向5G產業聯盟開放，監測數據可用於5G應用研究和效果確認，檢測實驗室可通過大型科學儀器共享服務平台等向機構開放，以降低5G研發成本。四是在建設項目安排上主動向5G試點業務和重點地區傾斜，在一年內推進新建項目覆蓋5G業務，三年內推進亞運會、互聯網大會等重大活動區域覆蓋5G業務。五是將5G和Beyond 5G納入“十四五”規劃預研，並在“十四五”規劃中完善能力建設。
加強5G應用試點重點區域重要場景的無線電管理，助力浙江省數字經濟發展。加強對相關地區工業互聯網、車聯網無人駕駛、虛擬現實（VR）、智慧城市等5G典型使用場景試點區域的無線電管理，推動無線電管理部門納入省級寬帶普及提速工程及5G規模化試驗推進工作小組成員單位。探索建立5G試點進展通報機製和問題會商機製。移動、電信、聯通三家運營商及時向無線電管理部門通報頻譜資源利用、台站設置及試點建設進展情況，分析並解決試點工作中碰到的問題，確保試點順利進行。同時積累5G背景下無線電管理經驗，為5G全麵應用下的無線電管理工作打下基礎。