改革開放的40年，是中國大踏步趕上世界潮流的40年，是抒寫奇跡的40年。

      40年來，和著改革開放的時代強音，我國無線電事業實現了前所未有的跨越式發展。國際電聯劃分的42種無線電業務在國民經濟各行業、各領域得到廣泛應用，並滲透到人們生活的方方麵麵。我國建成了全球第一大移動通信網絡，擁有世界最大規模的廣播電視網絡，北鬥導航係統開始提供全球服務，新一代氣象雷達網精確度居世界前列……我國成為名副其實的無線電技術應用大國。

      40年來，伴隨著無線電技術與應用的繁榮發展，承載各種無線電業務的頻譜資源得到科學規劃，數量激增的無線電台站得到規範管理，日趨複雜的空中電波秩序得到有效維護……無線電管理工作為國民經濟發展、國防建設和社會穩定提供了強有力的支撐。

      2018年12月17日，《人民郵電》報記者采訪了工業和信息化部無線電管理局原巡視員闞潤田。從1976年成為一名通信戰士到海軍無線電研究所工程師，從1995年轉業到國家無線電監測中心擔任工程師、高級工程師、設備檢測處處長、北京監測站站長，再到任部無線電管理局副局長、巡視員，闞潤田將最美好的年華奉獻給了祖國的無線電事業，也見證了改革開放40年來無線電管理事業的發展曆程。在溫和的聲音中，他為記者娓娓道來每一個值得銘記的瞬間，往事曆曆在目。

      與時俱進：從少設嚴管到“三管理、三服務、一重點”

      一直以來，黨和政府都高度重視無線電管理工作，無線電管理體製和機構隨著經濟社會發展和國防建設的需要經曆了數次調整。自2008年國務院機構改革以來，由工業和信息化部負責全國無線電管理工作。

      中華人民共和國成立初期，考慮到國家安全等問題，中央決定由軍隊統一管理無線電通信工作，對無線電台實行“少設嚴管”的政策。無線電台成為軍隊、郵電、廣播、公安和交通等國家要害部門進行信息通信的重要工具。至改革開放前，全國僅有各類無線電台站26萬餘部。

      黨的十一屆三中全會召開以後，我國進入了以經濟建設為中心的現代化建設新時期，改革和發展也成為無線電管理工作的主旋律。1984年7月30日，時任國務院副總理李鵬主持召開了國家無線電管理委員會會議，明確提出各級無委要樹立“為中央首腦機關服務、為國防建設服務、為國民經濟服務”的思想。從此，我國無線電管理工作掀開了新的篇章。

      隨著經濟建設不斷加速，民航、鐵路、航運、漁業、航天等民用領域對無線電頻率資源的需求逐漸增加，無線電台站數量也不斷增長。1986年11月，國務院、中央軍委對無線電管理體製進行重大改革，將“統一領導、統一管理”調整為“統一領導、分工管理”的體製，即國家無線電管理委員會在國務院、中央軍委領導下，統一領導全國的無線電管理工作，其辦事機構從軍隊轉到政府。“1986年是一個極其重要的分水嶺，我國無線電事業由此進入快車道，迎來全麵繁榮發展。” 闞潤田表示。

      目前，國際電聯劃分的42種無線電業務已在我國通信、廣電、鐵路、交通、航空、航天、氣象、漁業、科研等行業和領域得到廣泛應用，有力地推動了經濟和社會發展的進程。據統計，至2018年11月，我國辦理執照的無線電台站超過500萬個，包括了廣播台站、短波台站、超短波台站、集群基站、公眾移動通信基站、固定無線接入台站、微波接力站、衛星地球站等，公眾移動通信用戶數量達15.6億，移動寬帶用戶總數達13億。另外，還有不計其數的免執照的短距離、微功率無線電通信設備在工科醫領域和公眾日常生活中得到廣泛應用。

      隨著全麵深化改革推向深入，經濟發展步入新常態，信息技術與經濟社會深度交匯融合，頻譜資源成為經濟社會發展創新驅動要素之一，給無線電管理工作帶來新的挑戰。

      “無線電管理工作千頭萬緒，但最核心的還是科學規劃和合理配置頻譜資源，管好無線電台站和設備，有效維護空中電波秩序，保障各類無線電業務各行其道、互不幹擾，這是國家賦予無線電管理機構的重要職責。”闞潤田表示，近年來全國無線電管理機構按照“管資源、管台站、管秩序，服務經濟社會發展、服務國防建設、服務黨政機關，突出做好無線電安全保障重點工作”的總體要求，聚焦頻譜資源管理這一核心職能，充分發揮好頻譜資源在加快轉變經濟發展方式、促進產業結構調整中的創新驅動作用，為推動經濟發展、促進社會和諧、服務國防建設做了大量卓有成效的工作。

      統籌協調：全力滿足各行各業頻率使用需求

      80年代初期，我國移動通信產業還處於一片空白。直到1987年在廣東舉辦的第六屆全運會上，當時的廣東省省長葉選平接通了900兆赫蜂窩移動電話，我國內地移動通信規模化商用由此開啟。

      闞潤田介紹說：“當時，我國內地的移動電話公眾網由美國摩托羅拉移動通信係統和瑞典愛立信移動通信係統構成，关键词2規劃了43MHz×2共86MHz帶寬的頻譜資源。今天，关键词2已經為1G、2G、3G、4G乃至5G公眾移動通信係統規劃了1187MHz帶寬的頻譜資源，有力推動了世界上最大的公眾移動通信網絡建設，創造了巨大的經濟效益和社會效益。”

      改革開放後，不僅僅是公眾移動通信，各部門、各行業對頻譜資源的需求也與日俱增。對此，我國無線電管理部門發布或調整了一係列頻率規劃：為高鐵和漁業船舶分配了專用頻率，重新規劃和調整了數字對講機頻率；為“風雲”氣象衛星、新一代氣象雷達網協調了頻率與衛星軌道資源；規劃了RFID、寬帶無線接入、超寬帶技術、無人駕駛航空器、車聯網等使用頻率，促進了無線電新技術、新業務的開發和應用。在北鬥導航定位係統、探月工程等國家重大工程、科技重大專項中，無線電管理部門積極協調、申報和保障所必需的無線電頻率和衛星軌道資源，確保了各項重大工程的順利實施。與此同時，根據世界無線電通信大會及相應的《無線電規則》，對《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》進行了多次修訂。2018年7月1日，新修訂的《劃分規定》正式施行。此次修訂統籌考慮了我國經濟社會發展和國防建設各行業、各領域的頻率使用現狀和中長期需求，重點保障“製造強國”和“網絡強國”建設，實現富國與強軍統一。

      以專網通信為例，無線電管理部門為專網通信規劃了190.3MHz帶寬的頻譜資源。在窄帶專網，有800MHz數字集群、350MHz公安集群、150MHz和400MHz頻段的公眾對講、230MHz頻段的數傳等。從寬帶專網來說，在1.4GHz頻段規劃了20MHz帶寬的頻譜資源，在1.8GHz頻段規劃了20MHz帶寬的頻譜資源，在406.5MHz~409.5MHz頻段規劃了3MHz的寬帶頻譜，共計43MHz帶寬的頻譜資源，這讓中國成為全世界寬帶專網規劃頻譜資源最多的國家。這些頻率規劃為公共安全、社會管理、應急通信、政務、水利、電力、燃氣等行業和部門信息化與智能化進程提供了有力支撐。

      “讓我感到欣慰的是，改革開放以來，我國無線電管理機構從國家大局出發，科學規劃、合理配置寶貴的頻譜資源，基本滿足了民航、廣電、交通、氣象、漁業、鐵路、航天、中科院等行業和部門，以及國家科技重大專項和戰略性新興產業的頻率使用需求。”闞潤田感慨地說。

      麵向未來，隨著製造強國、網絡強國建設持續深入推進，以移動互聯網、物聯網、雲計算、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術與實體經濟深度融合，信息通信的泛在化、寬帶化、移動化趨勢越發明顯。各種無線電業務和應用對頻率台站需求持續增長，無線電頻率資源使用不平衡和結構性緊缺問題日益突出，頻率規劃和使用調整難度將越來越大。對此，闞潤田表示，要根據國際電聯和我國頻率劃分規定，統籌協調各個相關行業頻率需求，科學規劃，合理配置，在向高頻段挖掘頻率資源的同時，鼓勵采用新技術，采用頻譜共享等創新管理模式，提高頻譜利用率。

      亮劍出擊：為國民經濟發展營造良好電磁環境

      隨著無線電技術迅猛發展和廣泛應用，無線電用頻設備數量呈指數級增長，電磁頻譜空間更加複雜，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。各類無線電幹擾日益增多，違法違規設台用頻問題突出。在“十二五”期間，國家和地方無線電管理部門共查處各類無線電幹擾6500 餘起。

      在闞潤田的印象中，上世紀90年代發射機幹擾民航通信事件讓他記憶猶新。當時，尋呼機產業方興未艾，尋呼發射機也如雨後春筍般湧現。由於其使用的頻段與民用航空頻段較近，很容易對航空頻段造成幹擾，危及飛行安全。1997年8月，深圳機場因此關閉2小時。1998年春節，廣州機場航路因受到幹擾關閉了5小時。該事件引起中央領導的高度重視，無線電管理部門大力排查幹擾源，並開展了尋呼設備大檢查，對尋呼發射機進行檢測、登記，對不合格的在用設備要求立即整改，從源頭上有效遏製了無線電幹擾。

      據闞潤田介紹，自上世紀90年代以來，全國無線電管理機構先後開展了清理尋呼“三高設台”、治理大功率無繩電話和清理違法使用對講機專項行政執法等多項治理活動，取得了顯著成效；開展了無線電台站清理登記、無線電台站核查等活動，促進了台站管理的科學化和規範化。與民航、鐵路部門積極溝通協調，建立了保護民航、鐵路無線電專用頻率的長效機製，並在全國範圍內聯合開展保護專用頻率專項整頓活動。同時，依法加強無線電發射設備的管理，嚴格執行型號核準製度，做好在用無線電台站發射設備檢測工作，及時消除了各種幹擾隱患。

      自2012年以來，偽基站、黑廣播等嚴重違法設台行為逐漸蔓延，且手段不斷翻新，屢打不絕。為此，國家和地方無線電管理部門密切配合公安、廣電、民航等部門開展打擊治理偽基站、黑廣播違法犯罪專項行動。2015年~2017年，共查處黑廣播案件9000餘起、偽基站案件8000餘起，有力打擊了黑廣播、偽基站違法犯罪活動的囂張氣焰，維護了社會穩定和人民群眾的生命財產安全。

      “通過不斷規範無線電台站的設置、使用和管理，開展專項執法行動，使得各類無線電幹擾得到了有效遏製，確保了各行業、各部門無線電台站和業務的正常運行，為國民經濟發展營造了良好的電磁環境。”闞潤田說。

      保駕護航：重大活動無線電安全保障成新常態

      談起重大活動無線電保障，闞潤田一下子激動起來。他說：“如果能回到過去，我最想回到2008年北京奧運會那一年，參與奧運會無線電安全保障是我職業生涯中濃墨重彩的一筆，我很榮幸為無線電管理事業爭了光，也為國家大事作出了自己的貢獻。”

      在北京奧運會剛剛籌備的時候，北京市無線電管理局領導跑到北京奧組委主動請纓作戰，卻得知奧組委有專門的安保部門，暫時不需要幫忙。然而國際奧委會來檢查工作的時候，明確表示必須得有頻率管理部門。北京奧組委高度重視，決定由原信息產業部（後工業和信息化部）、北京市、北京奧組委牽頭建立北京奧運會無線電管理聯席會議製度，下設辦公室，統一領導和協調北京奧運會期間的無線電安全保障工作。

      由部無線電管理局局長擔任主任的聯席會議辦公室調集了國家無線電監測中心、北京市無線電管理局，以及遼寧、河南、关键词1、安徽等13個省（區、市）及軍隊無線電管理戰線的300多名技術骨幹，成立了頻率組、監測組、檢測組、執法組、後勤組等多個工作小組，在北京和京外5個賽區進行了聯合管控並取得圓滿成功。奧運會期間，共接收頻率申請近9000份，指配頻率2萬餘個，檢測設備7800餘台，核發電台執照10萬餘個，實行賽時環境監測1萬餘個小時，及時查處有害幹擾40餘起，為奧運會安保、計時記分、電視轉播等無線電係統的順暢運行提供了保障，在我國無線電管理史上寫下了輝煌的一頁。

      闞潤田擔任檢測組組長。在他的帶領下，檢測各種無線電設備、核發電台執照等一係列工作開展得特別順利，得到了北京奧運會官方轉播商（BOB）和計時記分設備提供商歐米茄的高度讚揚。“據說歐米茄公司在曆屆奧運會上很少表揚別人。”闞潤田笑著說，“关键词2剛開始進行型號核準的時候，檢測的絕大多數是國外設備，看得多、用得多，也就比較熟悉了，三下兩下就測試起來，配合起來特別愉快。”

      近年來，在我國舉辦的國際會議、大型體育賽事和各類活動的數量和規模不斷攀升，越來越多的重大活動都把無線電安全納入大安保體係，一起部署，一起要求，一起落實。這也意味著重大活動無線電安全保障的任務越來越重、規格越來越高、要求越來越嚴。

      北京奧運會之後，無線電管理機構相繼圓滿完成了黨的十八大、十九大、抗戰勝利70周年紀念活動、G20杭州峰會、“絲綢之路”國際汽車拉力賽、APEC峰會、上合組織峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鼇亞洲論壇、世界互聯網大會、南京青奧會，以及2018年的上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、中國國際進口博覽會等一係列重大活動無線電安全保障任務。

      如今，無線電安全保障工作成為重大活動順利開展的重要組成要素之一，同時也成為無線電管理工作新常態。國家和地方無線電管理部門對重大事件、重要地域、重要時段、重要業務、重要頻段的無線電安全保障手段更加完備，保障能力進一步增強。

      依法行政：無線電管理法製建設持續推進

      2016年11月11日，國務院常務會議原則審議通過《條例》（修訂草案）。隨後，經國務院、中央軍委簽署，自2016年12月1日起施行。“無論是1993年的《中華人民共和國無線電管理條例》出台，還是2016年的《條例》修訂施行，在我國無線電管理發展史上都具有裏程碑意義。”闞潤田表示。

      1993年9月11日，國務院、中央軍委製定發布了《中華人民共和國無線電管理條例》。《條例》確立了無線電管理各項基本製度，開啟了我國無線電管理依法行政的曆程，對保障無線電頻率的合理開發和利用，維護電波秩序，規範我國無線電管理事業發展發揮了積極作用。

      近年來，隨著我國改革的不斷深入和無線電技術在社會生活各領域的廣泛應用，原《條例》已經不能適應無線電管理工作的現實需要，有必要在總結無線電管理工作實踐經驗的基礎上進行修訂、補充和完善。1998年，信息產業部啟動了《條例》修訂工作。“自《條例》修訂啟動18年來，曆經無數次協調、調研、論證，經過艱苦卓絕的努力，克服重重困難，特別是創造性地提出建立軍地聯席會議製度，解決了國務院機構改革撤銷國家無線電管理委員會帶來的無線電管理主體變化的難題。” 闞潤田表示。

      在闞潤田看來，修訂後的《條例》清晰界定了各部門在無線電頻率管理方麵的職責，確立了“行政+市場”的資源分配製度，增加了衛星無線電頻率管理製度，製定了頻率資源收回製度，並且加大了對偽基站、黑廣播等違法犯罪行為的懲戒力度，為當前和今後無線電管理工作的依法依規開展提供了強大的製度推力和法製保障。

      設施強基：監測和檢測能力不斷提升

      改革開放之初，我國無線電管理基礎和技術設施建設可以說是“一窮二白”。1997年1月7日，時任國務院副總理鄒家華在全國無線電管理工作會議講話中指出，要將收取的頻率占用費主要用於無線電管理基礎設施和技術設施建設。“有了經費支持，我國無線電管理基礎和技術設施建設突飛猛進、技術手段更加全麵。”闞潤田表示。

      在監測設施建設方麵，我國建成了31個省（區、市）聯網運行的全國無線電管理信息網，實現信息共享和實時查詢。不斷完善短波監測網和衛星監測網，實現了C/Ku頻段靜止軌道衛星東經10度至東經180度的監測覆蓋。省級無線電管理技術設施更加完備，至“十二五”末，全國VHF/UHF固定監測站覆蓋了63% 的縣級城市；建有VHF/UHF 固定監測站2522個，配有移動監測車1106輛、可搬移和便攜式設備6731台（套），形成了固定與移動相結合的無線電監測網絡，基本滿足重要區域20MHz~3000MHz頻段的監測需要。

      在檢測設施建設方麵，全國所有省（區、市）都建有無線電設備檢測實驗室，部分省（區、市）建成較為完善的無線電設備檢測實驗室，基本具備了對在用無線電設備發射特性檢測的能力。國家無線電監測中心檢測實驗室是我國無線電行業唯一的國家級質檢機構，被國家認監委授予“國家無線電產品質量監督檢驗中心”，同時獲得歐盟、美國等強製性認證和國際產業聯盟認證。闞潤田介紹說：“這個實驗室是伴隨著改革開放發展而來的。改革開放之初，實驗室僅有幾台設備，現在已經成為國家級的質檢中心、世界級的檢測實驗室，檢驗報告獲全球普遍認可。”

      無線電管理基礎和技術設施建設不斷完善，也使得無線電管理監測和檢測能力進一步提升。自1996年開始，生產或者進口在國內銷售、使用的無線電發射設備，應當向國家無線電管理機構申請型號核準。至今，送檢的無線電設備型號絕大多數都是合格的，但也存在少量不合格的現象。闞潤田給記者講述了這樣一個故事。一家外國公司的集群對講機被檢測出鄰道功率指標不合格。闞潤田與這家公司的技術專家圍繞測試標準、測試設備、測設方法等方麵進行了反複溝通。“外國公司專家最後測試的結果跟关键词2的完全一樣，還是不符合我國規定的技術指標。”闞潤田自信地說，“关键词2的檢測水平是一流的，完全有能力把不合格的產品拒之國門之外。”後來了解到，這家公司最終關閉了生產這款集群對講機的生產線。

      積極參與：國際協調和合作深入推進

      無線電管理是一項國際性、規則性很強的工作。在無線電管理領域貫徹落實習近平總書記提出的全球治理理念，積極參與國際電信聯盟（ITU）等國際組織的活動及相關規則製定工作，務實開展雙/多邊協調和交流合作，對維護我國頻譜資源和衛星軌道資源使用權益，營造有利於發展的國際頻譜治理環境具有重要意義。

      1972年，國際電聯恢複我國在ITU的一切權利，承認我國代表為該組織唯一合法代表。“從一開始參與聽會到參與討論再到提議案，中國在ITU的話語權越來越重，每逢四年一次的世界無線電大會，中國都會派出龐大的代表團，參與討論、提出意見和建議、在部分議題上引領小組討論。中國在ITU的活動中不斷發聲，同時培養了一大批人才，如謝飛波、王建、常若艇、周興國、陶穎勝等從國內無線電管理領域走進國際電聯，成為國際職員，而國內同樣也有一大批無線領域專家。國內各行業部門也積極參與ITU工作，北鬥、5G、衛星都是成功的範例。”闞潤田說。

      同時，他指出，衛星頻率和軌道資源是全人類共有的、稀缺的戰略資源。近年來，世界各國對衛星頻率和軌道資源的競爭日趨激烈。按照國際電聯《組織法》《無線電規則》等，世界各國必須在劃分的空間業務頻段內遵循“先登先占”原則，以衛星網絡資料為基本單位，開展國際申報、協調、登記和維護等工作，任何一個國家都不能單方麵主宰衛星頻率軌道資源的獲取和使用。由於衛星網絡申報和協調程序在規則和技術方麵具有一定的複雜性，在協調過程中通常也會麵臨大量的風險與困難，能否合理地提前申報、完成協調並最終成功使用滿足需求的衛星頻率和軌道資源，可以反映一個國家的國內統籌能力和國際競爭力，同時也是衡量一個航天強國的重要標誌。

      1970年7月24日，我國第一顆人造衛星東方紅一號成功發射。在改革開放之初，我國衛星隻有寥寥數顆。而今，我國已經發射了200多顆衛星，發射衛星數量躍居世界第二，但與排名世界第一的美國相比，還存在很大差距。

      近年來，依據國際電聯《無線電規則》，我國無線電管理部門積極做好通信、廣播、導航定位、氣象、海洋、資源、減災、科學實驗衛星等所需衛星頻率和軌道資源的國內協調、國際申報、國際協調和日常維護工作，多次組織與美國、俄羅斯、韓國等國家政府主管部門開展衛星網絡協調談判，每年都要與國際電聯及相關國家以信函等形式進行協調溝通，有效保護了我國的衛星頻率和軌道資源權益。目前，我國向國際電聯申報衛星網絡資料總數已經位居世界前列。