當前，在工業和信息化部無線電管理局的指導下，5G公眾移動通信試驗網正在多地籌備和建設中。2020年，5G將全麵商用，屆時大量的5G基站將給管理帶來新的挑戰和壓力，尤其是在上海這樣的特大型密集型城市。結合多年基站管理經驗，上海市無線電管理局在5G移動通信基站的管理方麵進行了積極思考和探索嚐試——融合、協同、創新，是麵向未來5G移動通信基站管理的大趨勢。

技術演進 倒逼管理模式創新

上海市在“推進智慧城市建設十三五發展規劃”中明確了“加快新型城市建設，加強現代信息基礎設施建設”的要求。移動通信作為新型無線城市建設的重要保障，在建設和管理中，有序設置和管理公眾移動通信基站，已成為城市建設發展的內在要求。近年來，上海市提出了信息基礎設施與市政設施融合建設思路。作為信息基礎設施重要組成部分的公眾移動通信基站，其與路燈杆、監控杆等市政設施融合設置的趨勢越發明顯，泛在融合的新形態基站將不斷出現。

當前，全球競相發展5G技術，依托近年來打下的堅實基礎，我國5G技術試驗即將全麵展開。相比傳統2G、3G和4G網絡，5G使用的頻段將更高，基站有效覆蓋距離將進一步縮小，基站密度進一步增加。同時，5G引入大規模天線陣列技術，室外宏基站的天線尺寸更大，選址難度進一步加大。對於上海陸家嘴、徐家匯等密集城區，基本沒有高度合適的建築物作為依托來設置室外宏基站，室外分布係統的站址需求量激增。此外，在居住社區周圍，受限於居民的視覺感官和電磁認知水平，投訴信訪壓力加大，基站設置落地並不樂觀。

今年5月，國家無線電辦公室在全國範圍內開展3400MHz~4200MHz、4500MHz~5000MHz等5G相關頻段的衛星地球站等無線電台（站）清理核查工作。上海市無線電管理局對全市270家單位、612個衛星地球站和其他無線電台站進行了數據清理核查。總體上看，上海市該頻段台站數量大、分布廣，涉及民航、廣播電視、應急通信、保險、基金、證券等多個行業領域。5G基站可能會對其接收產生同頻幹擾、鄰頻幹擾，協調難度大，需要進一步科學評估，明確5G基站和C頻段無線電台站的幹擾保護要求、幹擾協調區範圍和協調程序方法。

由此可見，隨著新一代信息通信技術的迅速演進，新型智慧城市、無線城市的加快建設，通信基站的建設和管理麵臨新的挑戰，促使無線電管理機構要及早謀劃與布局，深化頻率台站的精細化管理。

不斷實踐 形成規範化管理格局

近年來，上海市無線電管理局以政策法規為支撐，以分類管理為抓手，以專項規劃為引導，不斷實踐，探索出一條“以政府規章為依托、基站信息化管理和基站區縣預審機製為支撐”的基站管理之路，同時形成了“依規選址、集約設置、程序合法、人居和諧”的基站管理格局。

自2011年以來，上海市無線電管理局相繼發布了《上海市公眾移動通信基站站址布局專項規劃》和《上海市公眾移動通信基站設置管理辦法》，為基站管理的規範化奠定了基礎。上海市無線電管理局還提出了基站分類管理思路，發布了《上海市公眾移動通信基站分類目錄》，明確將基站分為室外宏基站、室外分布係統和室內分布係統三類，實施分類管理；對於室外宏基站，嚴格按照“專項規劃”要求選址設置，加強選址行政指導，控製總量；對於室外分布係統，采用告知承諾的行政審批方式，簡化流程；對於室內分布係統，加強集約化設置協調，提高集約化水平。為滿足城市發展和4G技術發展帶來的新站址需求，上海開展了“專項規劃”的評估研究工作及區域規劃的編製工作，經各區域基站子規劃修編，共新增了5589個站址規劃點位，使全市站址規劃點位達到16344個，基本滿足了室外宏基站設置需求。

與此同時，上海市無線電管理局積極轉變政府職能，不斷深化“放管服”在無線電管理領域的具體實踐。一方麵，簡化了基站執照審批。取消年度設置計劃審核和選址認定審核，基站執照審批流程由原先4個環節6項申請材料簡化為兩個環節兩項申請材料，大大提高了辦事效率。另一方麵，規範基站設置，加強事中事後監管。嚴格室外宏基站審批，加強現場抽查核驗工作；加快推進各運營商基站數據的實時交互；加強基站批後監管，落實以“雙隨機、一公開”抽查為主的監管機製，提升管理效能。此外，注重優化服務，營造和諧環境。為電信運營商和鐵塔公司的基站選址提供政府指導，並采用進社區、進學校等多種形式進行基站設置科普宣傳，化解百姓疑慮，營造和諧的社會環境。

順應發展 樹立新時代管理理念

麵對基站管理的種種挑戰，無線電管理機構需要不斷創新融合，多部門協同，探索科學、有效和規範的基站管理方法。在基站設置形態方麵，隨著智慧城市信息基礎設施的發展、智慧路燈的逐步推廣，需要進一步鼓勵和支持與各類公共設施融合設置的新形態基站的發展，助推基站從“傳統型”向“智慧型”的轉變；在基站管理方法方麵，需要進一步挖掘基站技術參數、設置形式等特征，不斷深化對基站的分類管理；在協同方麵，需要建立市、區二級聯動機製，推動對融合型基站的跨部門協同管理，保障未來基站的有序建設。

為此，上海市無線電管理局大力支持融合市政設施建設，除傳統宏基站外，通過新形態基站與市政設施（各類杆路）的融合，創新技術條件，製定相應標準，推動資源整合和綜合利用；探索建立跨部門聯合工作機製，通過與各區科信委的聯動，探索適合推進基站設置落地的創新管理機製；積極創新監管手段，優化基站管理流程，推進基站的事後監管，並探索建立負麵清單；持續完善信用管理，對接市公共信用信息服務平台，探索“互聯網+監管”模式。

目前，上海和兄弟省市都正在大力推動新形態基站設置，集公眾移動通信、公共照明、視頻監控、信息發布、一鍵求助等功能於一體的綜合服務節點，為未來5G基站的設置帶來了新的思路。比如在徐家匯昭平路的一體化智慧路燈，燈杆上搭載了移動通信基站、視頻監控和充電樁的功能。在陸家嘴金融區和世博館等地區，新建了頂部加載基站的融合型燈杆。同樣的融合型基站也設置在了內環高架橋上。在外灘、新天地等地區已設置了融合電力杆、道路指示牌等新形態基站。此外，還有其他形式的基站，包括垃圾桶型、窨井蓋型和地樁型等隱蔽性較強的基站形式，在上海迪士尼樂園，已設置結合建築特色設置的啤酒桶基站、結合庭院燈設置的新形態基站等。

公眾移動通信的大演進、大發展即將到來，需要关键词2不斷探索，以“融合、協同、創新”為理念，繼續做好頻率台站管理，為新型無線城市的平穩運行和健康發展不懈努力。

（作者係上海市無線電管理局副局長）