京津冀協同 打“黑”在行動
——打擊治理“黑廣播”確保黨的“十九大”期間航空用頻安全專項行動綜述

“嗶,嗶,嗶嗶,嗶嗶嗶嗶——”監測技術人員手中的信號接收機隨著逐步逼近“黑廣播”天線，警報聲越來越密。“這個設備功率高達1126瓦，這樣的一台設備，基本上可以覆蓋到方圓七八十公裏。這可是手機輻射的數萬倍。”技術人員解釋道。在北京通州一新建小區，監測執法人員和督導組一行徒步爬上28層樓頂，端掉了這個私接公共線纜，占用通風天井的大功率“黑廣播”窩點。“你們看，這裏毗鄰北京首都國際機場諸多航路，這裏的‘黑廣播’幹擾民航通信導航信號，嚴重危害了國家安全。”工業和信息化部無線電管理局副局長宋起柱指著小區上空飛機剛剛劃過的方向說道。

為確保“十九大”期間無線電用頻尤其是航空頻率免受來自“黑廣播”的幹擾，根據國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪部際聯席會議辦公室的部署要求，2017年10月10日-12日，工業和信息化部、公安部、民航局、國家新聞出版廣電總局等多部門聯合在京津冀地區開展集中打擊治理“黑廣播”違法犯罪專項行動。

各部門協同聯動  齊抓共管織就天網

本次專項行動由工業和信息化部無線電管理局組織，北京、天津、河北三地無線電管理機構，國家無線電監測中心和全軍預備役頻管中心等共同參與，京津冀三地公安、文廣等執法部門配合。10月10日-12日專項行動期間，工信部無管局副局長宋起柱、全軍預備役電磁頻譜管理中心主任尹鐵華、民航空管辦副主任張瑞慶、公安部刑偵局副處長李振等帶隊的督導組一行趕赴執法一線督導專項行動。宋起柱反複重申，“十九大”召開在即，確保會議期間用頻安全是當前最重要的一項政治任務。各方要協同聯動，依法嚴懲利用“黑廣播”實施違法犯罪活動的嫌疑人，確保“十九大”期間首都無線電用頻安全。尹鐵華表示，當前，“黑廣播”存在“三未三不”現象，即未經審批不合法，未經檢測不合規，未經論證不合理。因此，軍地之間必須同心協力、部門之間必須齊抓共管，維護電波秩序。

按照分工，各部門充分發揮各自職能優勢，認真履職，公安機關負責“黑廣播”案件的偵查打擊，及時搗毀窩點、查繳設備、抓獲犯罪嫌疑人，依法移送起訴；無線電管理機構負責發現、監測、定位“黑廣播”，並及時通報公安機關；新聞出版廣電部門負責監測廣播電視台站的播出內容，及時發現“黑廣播”線索並通報無線電管理機構和公安機關，聯合開展監測、查找、定位，提供證據材料，開展宣傳防範；民航部門負責及時監測發現“黑廣播”幹擾民航導航信號的線索，並及時通報無線電管理部門和公安機關定位查找；工商部門負責依據相關部門提供的情況，對“黑廣播”設備的生產、銷售者依照行政法規進行查處，並對租用“黑廣播”播放廣告的醫院和企業進行查處。

三天集中收網  行動碩果累累

十一前夕，工業和信息化部無線電管理局組織部分省市無線電管理機構，國家無線電監測中心，會同公安、新聞出版廣電、民航等部門召開打擊治理“黑廣播”確保黨的“十九大”期間航空用頻安全協調會。會議宣讀了專項行動具體方案，部署了10-12日集中收網行動具體要求。

10月10日，在天津河西區某小區頂樓電梯間，公安人員正在對一名犯罪嫌疑人進行“黑廣播”設備現場指認。他對在該小區私設的9部電台信號發射器的犯罪事實供認不諱，目前已被依法刑拘。

11日，專項行動督導組在河北廊坊市公安局舉行了河北省情況通報會，河北省無線電管理局、河北省公安廳刑偵局、廊坊市無線電管理局、廊坊市公安局刑警支隊有關同誌分別就本部門情況進行了通報。隨後，監測執法人員和督導組一行共同查處了位於廊坊市廣陽區和燕郊鎮等地多處“黑廣播”窩點。

北京地區行動期間依法取締了海澱區、通州區、朝陽區共3處“黑廣播”窩點，查扣相關設備13台套，並進行立案調查，公安機關正對涉案線索進一步偵查。

統觀三地，收網行動期間，京津冀無線電管理機構共端掉違法犯罪窩點24個，犯罪團夥5個，抓獲犯罪嫌疑人14人，拆除“黑廣播”45個，起獲各類設備63台套，有效打擊了不法分子的囂張氣焰，消除了民航飛行安全的幹擾隱患。

司法解釋重拳出台  法律利劍淨化電磁空間

“以前关键词2查處了‘黑廣播’‘偽基站’多數也隻是沒收設備，批評教育，適當罰款，導致涉案人員違法成本較低，由於沒有法律依據，懲戒效果甚微。現在總算有法可依了。”公安部刑偵局副處長李振感慨道。

自2017年7月1日起剛剛施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》中，明確了“黑廣播”定罪量刑標準。其中，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管製，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，並處罰金。

2016年11月11日，中央軍委主席習近平、國務院總理李克強簽署命令，公布修訂後的《中華人民共和國無線電管理條例》，自2016年12月1日起施行。《條例》明確規定，未經許可擅自使用無線電頻率，或者擅自設置、使用無線電台（站）的，由無線電管理機構責令改正，沒收從事違法活動的設備和違法所得，可以並處5萬元以下的罰款；拒不改正的，並處5萬元以上20萬元以下的罰款；擅自設置、使用無線電台（站）從事詐騙等違法活動，尚不構成犯罪的，並處20萬元以上50萬元以下的罰款。

相關部門全力查處  市民踴躍監督

所謂“黑廣播”，是指未經無線電管理部門批準，而擅自設置使用的非法電台。其主要目的是為了利用廣播電台頻率播放虛假廣告內容，欺騙聽眾，牟取利潤。

民航空管辦副主任張瑞慶介紹說，“由於‘黑廣播’電台設備大多是三無產品，所以其發射信號經常會侵入臨近的民航頻段，如被完全幹擾，飛機很可能處於失聯狀態，如果飛機起降階段處於‘黑廣播’的影響半徑，可能會無法正常接收導航台的信號，其危害不言而喻。”

工業和信息化部無線電管理局安全處處長陳季華表示，“‘黑廣播’不僅對航空頻率危害無窮，小區內私自搭建的發射機，一定程度上會對周邊居民健康造成損害。其中播放的虛假廣告、粗俗節目等，使群眾上當受騙，影響青少年身心健康。市民如果發現可疑線索可以向當地無線電管理部門舉報，或者撥打工業和信息化部12381公共服務電話平台進行谘詢、建議和投訴。”

今年以來，各地無線電管理機構充分發揮職能優勢和技術優勢，配合公安、廣電等部門對“黑廣播”“偽基站”保持連續不斷的有力打擊治理，從總體上有效遏製住了其蔓延發展的勢頭。宋起柱副局長表示，無線電管理部門定將繼續深入做好打擊治理“黑廣播”“偽基站”專項工作，勇於擔當、主動作為、迎難而上、履職盡責，推動打擊治理工作不斷取得新成效。