新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）是我國無線電管理事業發展的一個重要裏程碑，是推動無線電管理事業持續健康發展的有力保障，為無線電管理行政執法提供了更加堅實的法治基礎。”安徽省經濟和信息化委員會總工程師徐文章表示，“《條例》發布實施以來，安徽省按照國家統一部署，加大宣傳普法力度，加強執法隊伍建設，規範行政執法行為，全麵推動《條例》的貫徹落實。”

　　日前，在寧夏銀川召開的《條例》重要製度落實及執法座談會上，徐文章代表安徽省無線電管理機構和與會代表就宣貫《條例》、嚴格執法等問題進行了深入交流。

　　宣傳《條例》 爭取各界廣泛支持

　　《條例》發布以來，安徽省無線電管理機構把《條例》的宣貫列為首要工作，突出重點，創新方式，注重實效，在全省開展了全麵深入的宣傳工作，努力營造全社會知法、守法的氛圍。

　　做好統一部署是開展工作的前提。據徐文章介紹，安徽省先後製定了“兩個方案”，即《全省無線電管理宣傳工作方案》和《條例宣貫實施方案》，建立了“三個機製”，即宣傳工作統計通報機製、內容審查機製、考核評價機製，推動《條例》宣貫工作的落實。在具體工作中，充分發揮全省無線電管理宣傳工作站的作用，圍繞《條例》宣貫這條主線，加強無線電管理法規、機構職能、科普知識宣傳，及時統計全省無線電管理宣傳、執法工作情況，督促各項工作有序開展，使《條例》宣貫工作抓在平時，落到實處。

　　公眾通信運營商、廣播電視設台單位台站數量多、覆蓋麵廣，是安徽省《條例》宣貫工作的重點。今年3月份，安徽省無線電管理機構分別對省三大公眾通信運營商進行了約談，通報了全省公眾通信頻譜使用評估專項活動中發現的問題，對發現的違規行為提出整改辦法，要求各公眾通信運營商嚴格遵守《條例》規定，依法用頻設台，得到了運營商的積極回應；6月份，召開了全省航空無線電專用頻率保護工作視頻會議，全省無線電管理機構、廣電和民航管理部門及相關設台單位共300餘人參加會議，會議對保護民航專用頻率工作進行了部署，通報了近年以來民航幹擾、打擊非法設台情況，對照《條例》規定，進一步強調了違法用頻、設台的法律責任。

　　為推動《條例》的宣貫工作，安徽省無線電管理機構多措並舉，擴大《條例》宣傳覆蓋範圍，與人民網、新華網、安徽日報、安徽電視台等媒體建立了約稿機製，及時宣傳《條例》貫徹情況。在2017年全省無線電管理工作會議中，邀請工商、質監、公安、廣電等部門及設台單位代表參加會議，相關單位就貫徹落實《條例》作了表態發言。各市無線電管理機構積極向屬地黨委政府報告《條例》宣貫工作，組織設台單位召開《條例》宣貫座談會，開展《條例》宣傳進校園、進社區、廣場宣傳等活動，現場發放宣傳資料，通過微信公眾號、短信、報刊專版、電視字幕等方式，多角度、全方位宣傳《條例》內容，擴大《條例》宣傳覆蓋範圍。

　　學習《條例》 準確掌握執法尺度

　　在徐文章看來，修訂後的《條例》對無線電管理工作作出了新的製度設計，加大了行政處罰力度，對執法工作也提出了更高的要求。為此，安徽省無線電管理機構非常注重增強執法人員的能力，提升執法隊伍水平。

　　《條例》發布後，安徽省無線電管理機構先後多批次組織人員參加工業和信息化部無線電管理局組織的《條例》專題培訓，準確把握《條例》的修訂意義、製度設計。組織行政執法人員分別以頻率台站管理、行政處罰、無線電監測等為專題，結合《條例》規定和安徽省實際情況，研究具體落實措施。根據《條例》關於發射設備銷售備案製度的規定，主動聯係省工商部門，對全省無線電發射設備銷售市場進行全麵摸底調研，為下一步規範管理打牢基礎。按照《條例》規定，對省政府權力清單進行了動態調整，對無線電行政許可、行政處罰、設備備案等權力的實施依據、辦事流程進行修訂，對風險點進行全麵分析，保障依法行政。

　　在全麵學習準確把握《條例》規定的基礎上，安徽省無線電管理機構不斷加強培訓，提升執法能力水平。今年5月份，安徽省組織了《條例》宣貫暨行政執法培訓班，全省共140餘名行政執法人員參加了培訓。這次培訓突出行政執法實務教學，針對性強，實踐性強，結合近年來安徽省無線電管理行政執法案例，梳理了無線電管理行政執法程序，點評了相關法律文書，並對聽證程序、證據收集程序進行了研討。同時，還專門邀請政府法製部門從行政複議、行政訴訟的角度，對無線電行政執法工作中的具體問題和執法過程中的薄弱環節進行了解讀和指導，提升了行政執法人員的規範執法意識和權責意識。

　　《條例》加大了行政處罰力度，也對執法程序提出了新要求，根據《行政處罰法》規定，行政機關作出較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當根據當事人要求，組織聽證。今年4月份，安徽省無線電管理機構對某設台單位擅自設置使用無線電台（站）一案組織了行政處罰聽證會，這是安徽省無線電管理機構近年來組織的第一次行政處罰類聽證會，也是《條例》施行以來的第一次聽證會。“能否組織好這次聽證會，是對安徽省無線電管理行政執法工作的一次考驗。為此，关键词2請求政府法製部門進行指導，對調查人員、書記員進行強化培訓，通過組織模擬聽證，使聽證人員熟知聽證會的實施程序、重點環節及注意事項，確保了聽證會的順利舉行。”徐文章對那場聽證會記憶猶新，“這次聽證會，也是一次難得的學習機會，关键词2組織了省內部分地市無線電管理機構負責人及執法人員旁聽，通過現場學習，增強對聽證程序的理解，對進一步規範我省行政執法工作起到了積極的作用。”

　　落實《條例》 依法履行監管職責

　　安徽省無線電管理人深知，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施，隻有嚴格依法行政，做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用正確，處罰適當，才能真正樹立《條例》的權威。

　　他們嚴格執法，堅決查處違法行為。執法是對《條例》最好的宣貫，2017年以來，安徽省無線電管理機構加大對無線電違法行為的查處力度，先後對5起擅自設置使用無線電台（站）違法行為進行了處罰。今年1月份，依法對六安市某網絡電視公司擅自設置衛星通信幹擾器行為，作出沒收設備，並處罰款12000元的處罰；4月份，依法對蕪湖市某超市擅自設置使用對講機行為，作出沒收30部對講機行為，並處罰款5000元的處罰；5月份，依法對合肥市某擔保公司非法設置使用公眾移動通信幹擾器，作出沒收設備的處罰。通過嚴格執法，在全社會形成了較好的示範引導作用，部分用戶主動到無線電管理機構谘詢、辦理相關設台手續，社會公眾依法設置、使用無線電台（站）的意識明顯增強。

　　他們注重調查，做到證據確鑿完整。證據是證明當事人違法行為、決定行政處罰合法性的核心依據。在執法過程中，安徽省無線電管理機構注重調查取證，確保證據的真實性、合法性、關聯性，為行政處罰決定提供充分依據。今年4月份，在某擅自設置使用無線電台（站）案件聽證會中，案件調查人員當場出示了無線電監測頻譜圖、暫扣設備檢測報告、暫扣設備實物、調查詢問筆錄、營業執照、當事人工作人員身份證明、執法記錄儀現場執法視頻、公眾對講機和專用對講機相關文件等8份證據材料，形成了完整證據鏈條，當事人及辯護律師對所有證據進行現場質證、申辨後，承認其擅自設置使用無線電台（站）行為違法，並表示服從行政處罰決定。

　　他們規範流程，確保執法程序合法。程序規範是保證行政執法公平公正的前提和基礎，近年來，社會公眾的依法維權意識普遍增強，隻有在行政執法中做到實體公正和程序公正並重，依法保護當事人陳述、申辯、聽證等權利，才能有效避免行政複議和行政訴訟等情況發生。為了規範行政處罰流程，安徽省無線電管理機構嚴格依據《行政處罰法》規定，編製了完備的行政執法流程圖，統一了行政執法文書格式，確保立案、調查取證、告知、聽證、決定等環節的完整性。今年3月份，安徽省無線電管理機構對蕪湖市樂天瑪特超市非法設台一案進行了查處，當時正值韓國部署“薩德”導彈的敏感時期，各類媒體對行政執法工作高度關注。為了避免不必要的過度炒作，安徽省無線電管理機構在妥善製定輿論應對方案的同時，加強對執法流程的監督，確保程序規範，公開舉行聽證，通過規範行政執法行為，確保行政處罰決定合法有效。

　　盡管取得了一些成績，但《條例》的全麵貫徹落實仍然任重而道遠。徐文章表示，下一步，安徽省無線電管理機構將圍繞三個重點方麵開展工作：

　　一是啟動《安徽省無線電管理條例》修訂工作。根據新修訂的《條例》以及工業和信息化部無線電管理局《關於修改〈安徽省無線電管理條例〉相關建議的函》，安徽省無線電管理機構已經向省政府法製辦、省人大法工委報告，爭取將《安徽省無線電管理條例》修訂列入明年立法計劃，目前修訂草案已報送省政府法製辦。

　　二是製（修）訂《條例》相關配套製度。根據《條例》的規定，對安徽省現有的行政許可、行政處罰等規範性文件修訂完善。其中，安徽省《無線電管理行政處罰規定》《無線電管理監督檢查辦法》《無線電頻率台站管理規定》等10項製度已完成係統內意見征求，在廣泛征求相關部門和社會公眾意見後，計劃於下半年出台實施。

　　三是加大行政執法力度。加強對廣電、鐵路、人防、公安等行業、部門設台用頻的監管，加大查處違法用頻設台等行政執法工作力度，對涉嫌犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。